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永安市行政服务中心管委会关于巡察整改进展情况的通报
时间:2020-01-19 来源:永安市行政服务中心管委会

根据市委巡察工作的统一部署,2019年3月5日至4月2日,市委巡察二组对市行政服务中心管委会开展了巡察,并于2019年7月25日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、把巡察整改工作当作一项重大政治任务抓紧抓好

(一)增强整改意识,提高政治站位。7月25日下午巡察意见反馈后,市行政服务中心管委会立即召开班子会,认真学习反馈意见和市委巡办领导的讲话精神。班子成员一致认为,反馈意见实事求是、客观中肯,具有很强的针对性、指导性和可操作性,必须切实担负起巡察整改的政治责任,坚决照单全收、坚决整改落实,把各项整改工作抓实抓好,抓出成效。

(二)加强组织领导,坚持领导带头。第一时间成立由管委会主任担任组长、两位副主任任副组长、各科室和下属单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组。管委会主任、党支部书记切实承担起落实整改工作第一责任人的责任,亲自抓、亲自管,对重要事项和关键环节亲自过问、亲自协调;其他班子成员按照职责分工,主动认领责任,带头落实整改,确保各项整改工作能够真正有效落实。

(三)强化责任落实,细化目标任务。中心管委会制定《永安市行政服务中心管委会关于落实市委巡察二组巡察情况反馈意见的整改方案》(永政务〔2019〕14号),明确6个方面18个具体问题整改完成时限和责任领导及具体责任科室(或中心),要求各整改责任人员认真落实、严格执行,使整改工作可量化、可检查,做到有序推进。

(四)注重建章立制,做到规范长效。运用巡察整改工作成果,坚持从源头上堵住问题发生的漏洞。整改期间,根据巡察组反馈的问题意见,认真分析研究,从审批服务和便民服务、财务管理和内控管理、公款消费和财政资金使用、廉政风险防控和党风廉政建设等方面入手,修订完善规章制度,使各项工作有章可循,有制可依,不断提升行政服务工作规范化水平。还要根据巡察组的意见,对贯彻落实中央八项规定精神实施意见重新梳理,在坚持中深化,严格对照落实。

二、巡察反馈问题的整改进展情况

(一)党的政治建设方面

1.贯彻新发展理念有偏差

整改情况:已完成,并长期坚持。

整改措施:一是加强党员干部的集中学习,不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习,努力做到学懂、弄通、会用,真学、真懂、真信。深刻领会创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,注重结合政务服务工作职责和具体工作实践,抓好贯彻落实。二是结合服务工作需要,适时组织党员干部集中专题学习研讨,或以干部论坛形式组织干部学习研讨,充分领会中央和上级关于“放管服”改革和“互联网+政务服务”精神要领,理清推进工作思路,研究制定具体可行的贯彻措施。近期内组织专题集中学习研讨会一次。三是研究改进工作方式方法,更多地采取调查研究形式解决具体问题,特别是班子成员要多深入服务一线和服务对象,了解掌握实际情况,推动政务服务具体问题的解决。每年每位班子成员“两深入”2次以上,调研工作结合效能督查、工作考评等进行。

2.践行新担当新作为有落差

一些主责主业工作开展不到位,在实现“一趟不用跑”“最多跑一趟”等方面有较大差距。“三集中三到位”不够落实,对行政服务监督管理不够有力,督促指导乡镇(街道)便民服务中心标准化建设不够扎实。

整改情况:部分完成,并持续推进。

整改措施:一是持续推进“三集中三到位”。面对市行政服务中心场所偏小、部门分中心设置偏多的现状,逐步整合,或建设“大中心”,或构建“小而精”的格局。今后将牢牢抓住主业主责,通过推进落实“一次办结机制”和“一站式服务”“一个窗口受理”“一网通办”“全程网办”等,逐步实现“一趟不用跑”“最多跑一趟”。二是协力加强行政服务监督管理。在深化行政审批标准化改革的同时,建立完善督查通报机制,配备专兼职督查人员,市行政服务中心每月一考评一通报,会同市效能办定期或不定期组织效能督查和明查暗访。对发现问题加强通报、整改和问责力度,并纳入年终全市绩效考评扣分。三是督促指导乡镇(街道)便民服务中心标准化建设,每年至少安排督查或明查暗访二次以上,督促曹远镇改进便民服务中心虚设问题。

3.落实上级决策部署存在打折扣现象

在落实上级部署的扫黑除恶、移风易俗、精准扶贫等专项工作中,存在面上应付的现象。

整改情况:已完成,并长期坚持。

整改措施:一是今后对上级的决策部署,在思想上要引起高度重视,及时传达,抓好学习、宣传、贯彻,层层部署。在行动上,落实到人,不折不扣地遵照执行,决不允许有应付、敷衍的现象。二是对落实上级部署的扫黑除恶、移风易俗、精准扶贫等专项工作中存在的不到位的问题,立行立改,做好补课工作,并逐项记录在案,逐项整理整改落实档案。

(二)党的思想建设方面

4.党员干部学习教育重形式轻效果

 “两学一做”学习教育等不扎实,不重视政治理论学习。支部学习简单,形式单一,以会代学,效果不好。

整改情况:已完成,并长期坚持。

整改措施:一是从理论武装、思想引领、政治统领的高度来认识党员干部学习教育的重要性,坚持不懈地推进“两学一做”学习教育的常态化制度化建设。二是建立良好的理论学习制度,组织党员集中学习,确保做到“五个有”,即有相对固定的时间、有学习计划、有学习记录、有学习笔记、有学习成果。三是在今后的主题教育活动中,要确保规定动作认认真真做到位,并注重创新,结合政务服务工作实际确定自选动作,实现工作和学习两促进,提高学习效果。四是加强政治理论学习,组织全体党员干部持之以恒的自觉学习马克思主义创新理论以及党的路线方针政策,做到坚持不懈地学,原原本本的学,联系实际学,带着问题学,学深学透。做到学用结合,注重效果。不断丰富学习方式和学习内容,将理论与实际有机结合起来,牢记掌握基本知识,并在实际工作中加以灵活运用。凡重大学习活动都安排考学,每年安排2次以上,考学情况作为二级绩效考评的一个依据。

5.意识形态工作落实不到位

意识形态专题研究工作不足,未能及时解决意识形态、宣传思想文化工作存在困难和问题,网络意识形态工作机制不健全。

整改情况:已完成,并长期坚持。

整改措施:一是组织专题学习,加强对党员干部的宣传教育,提升党员干部思想认识。二是抓好意识形态工作。制定党支部意识形态责任清单,建立网络舆情应急预案,明确分管领导和固定舆情监督员,及时了解舆情出处,把涉及行政服务的重大舆情和网络不良信息的影响降低到最低程度。三是加强监管。对各中心信息报道、标语、LED屏等,加强监管,严格信息发布审核程序,定期开展检查。四是上足学习教育课。每季至少开展一次理论知识学习,并不断丰富学习内容等。

(三)党的组织建设方面

6.落实党建工作责任制不力

抓党建工作的意识不强。班子成员和支委相互配合抓党建议党建的积极性不高,专题研究党建工作少,党支部工作有所弱化。

整改情况:已完成,并长期坚持。

整改措施:一是严格落实党建工作责任制。高度重视党建工作,在领导精力和工作力量上予以倾斜。认真酝酿、选举、充实新支委,形成班子成员和支委互相配合抓党建的格局,构建党建工作机制。同时,进一步明确支部书记(主任)为党建第一责任人,班子成员“一岗双责”的责任。二是制定完善党建工作制度、支部会议制度,规范相关工作,严格依制度行事。对过去在传达学习贯彻上级会议精神方面布置的多、抓落实的少,以及支部会议跑题或以行政会议套开支部会的做法进行纠正。三是针对作风不实、学风不正,一些工作存在照抄照搬等应付现象,2019年9月17日召开了专题民主生活会,直接责任人员在专题民主生活会上作出了深刻检讨,相关责任人也认领责任、进行批评和自我批评。

7.党内政治生活不够严肃

 “三会一课”制度执行不到位,组织生活会不规范,开展党员民主评议不到位。

整改情况:已完成,并长期坚持

整改措施:一是针对“‘三会一课’制度执行不到位”问题,全面推动党员学习、支委会议、党日活动经常化。每月安排支部党员集中学习,学习内容包括政治理论,市委、市政府重要会议文件、重大决策部署精神,以及与本单位相关重要政策业务,也作及时传达学习,并制定贯彻落实意见。以“班子会、支委会”形式研究“三重一大”事项,专门支委会主要研究支部工作计划、总结等,研究党员大会、党员集中学习、党日活动、党课,以及党员组织生活会和民主评议党员活动的工作方案。编制《2019年党日活动安排表》,以党日活动为主线,把“三会一课”和支部各项学习、活动串联起来,形成组织生活的完整方案,并认真抓好组织实施。二是针对“组织生活不规范”问题,对支部组织生活会严格按照程序开展,会前召开支委会,广泛吸取意见,深入开展谈心交心,会中深入开展批评和自我批评,班子成员带头,争取做到红脸出汗、咬耳扯袖。三是针对“开展党员民主评议不到位”问题,严格逐项落实规定动作。四是做好记录和材料归档。设立支部专用学习记录本,详细记录每一次学习内容、学习形式、参加人员、缺席人员和发言要点等。要求参加各类会议的班子成员、支部委员或党员都要当场作好笔记,严禁抄袭或代抄现象。

8.选人用人不规范

整改情况:已完成,并长期坚持

整改措施:一是规范人事任免和调整程序。对股级干部的免任和调整,严格按2018年10月中共永安市委组织部制定的《永安市科级以下部分岗位干部选拔任用工作操作指南》的相关规定执行,即有民主推荐、民主测评、班子成员讨论、任职谈话和任职前公示等环节,并做好会议记录。二是规范临聘人员的录用程序。对单位招聘临时聘用人员,须召开班子会议研究讨论,并报相关部门审批。三是规范绩效考评机制。积极建立二级绩效考评制度,制定《永安市行政服务中心管委会关于二级绩效考核管理办法》,做到定性与定量综合考评。把二级绩效考评结果作为工作人员评优评先的重要依据,发挥其指挥棒作用,形成奖优罚劣机制,树立正确用人导向。

(四)党的作风建设方面

9.公务接待不规范

整改情况:已完成,并长期坚持。

整改措施:单位2016年后已严格执行永安市公务接待管理办法,严格遵守接待标准要求,报销时均附全“三单一函”。今后,将严格会计审核和领导签批,防止出现公务接待不规范问题。并做到:(1)提高认识,增强制度、规范意识和遵规守纪意识。特别是涉及公款使用、涉及个人收入事项,都要严格依制度规定行事。(2)加强学习。组织有关人员学习财务知识、相关财经制度条款,以及市里下发的公务接待、公车使用、差旅管理等各项规定,明白底线以避免违规。(3)建立工作机制,规范操作。经办科室、综合科、财务人员和分管领导、主要负责人之间分工协作,层层把关。

10.公车管理使用不严格

使用公车不规范。派车单不全,填写不规范,使用情况不清,存在私人用车现象。

整改情况:已完成,并长期坚持。

整改措施:一是对2014年10月至2015年2月期间原聘用驾驶员私人用车并私自加油问题进行纠正,责令聘用驾驶员全额退还加油款1930.1元,现已清退到位。二是今后单位科级干部和工作人员使用平台派车,均严格落实现行用车规定。同时,进一步完善了《永政务电动车使用管理制度》。

11.差旅费审核把关不严

整改情况:已完成,并长期坚持。

整改措施:一是对多报销差旅费1080元,当事人在巡察前已经自行整改、清退到位。二是对报销营利性社会化培训费用问题,2016年后单位再无委派干部参加非政府职能部门组织的营利社会化培训。三是今后将严格执行各类财务管理制度、财经纪律和相关规定。

12.工会会费收支不规范

存在未收取个人工会会费问题;工会经费以事业科目支出,未设立工会经费科目核算,挤占行政经费;超范围扩大慰问对象;自行增加慰问项目。

整改情况:已完成,并长期坚持。

整改措施:一是对未收取个人工会会费问题,2017年起已予改正,均按工资的0.5%的比例缴纳工会会员费。二是对未设立工会经费科目核算问题,交由管委会会计改正。三是对超范围扩大慰问对象问题,现已予改正。四是对自行加慰问项目问题,现已予改正。

13.违规发放津补贴

违规发放节假日值班费;违规发放奖金;违规发放事业编制人员应休未休报酬。超标准发放降温费;违规发放季度先进科室考评奖。

整改情况:已完成,并长期坚持

整改措施:对违规发放津补贴情况进行逐笔核实、清退:一是2014年春节值班费1500元,2015年春节值班费2100元;二是2014年第十三月工资5407元(其中唐成川十三薪1389元系重复发放予收回);三是2014年-2016年应休未休报酬43950元(唐成川应休末休自筹部分3463元,政府办未发放无需退款);四是超标准降温费用2015年2月600元和2016年8月超标准9人每人125元计1125元。四项合计54682元,要求涉及人员于2019年8月底前清退完毕。现所涉违规发放津补贴54682元,已于2019年8月30日前清退到位。今后将严格执行事业单位津补贴有关规定,加强对津补贴核算,落实市人社局、财政局核定的津贴标准总量内发放相关津补贴,不符合规定的一律不予发放。

(五)党的纪律建设方面

14.落实管理制度不严格

单位内部管理和政务大厅管理存在“宽松软”现象。

整改情况:已完成,并长期坚持。

整改措施:一是针对单位内部管理存在“宽松软”现象,加强对工作人员的思想教育,引起大家的足够重视。发动大家自查自纠,并对具体存在问题进行逐一深入整改。举一反三,认真学习领会永效办[2019]7号文件精神,在工作秩序和日常管理、服务质量和工作效率、文风会风方面、建立机制和落实制度等四个方面落实机关工作人员行为规范。建立完善激励机制,实行监督和激励并行,增强工作人员执行工作规范的自觉性和主动性。二是针对政务大厅管理不到位问题,认真落实永效办[2019]5号文件精神。首先明确工作纪律要求。严格遵守上下班纪律和考勤制度,上班期间统一着工作服并佩戴好胸卡,实行外出登记备案制度,上班期间严禁进行与工作无关的事情,严禁带非工作人员进入办工区域,服务过程中严禁与办事群众发生争执。其次明确文明服务要求。办事要排队叫号并提供办事指南、范本、范表,实行“五声服务”( “初来办理有迎接声、要件不全有解释声、办理失误有致歉声、得到理解有感谢声、办件完成有送别声” ),遇到询问时对本部门事项要简洁回答到位或热情联系并引导由相关部门办理。再次明确主要服务规范。落实一次告知制度,窗口无否决权机制,一次办结机制,规范审批受理流程。

15.效能督查缺乏较真踫硬

班子成员和管理人员开展督查活动较少,设置的督查科没有真正发挥督查职能,对窗口各项工作督办、催办、查办力度不大,效果不佳。

整改情况:已完成,并长期坚持。

整改措施:一是现已配置专职督查人员,会同业务科抓好窗口各项工作的督办、催办、查办。二是坚持每季一次“星级窗口(单位)”和“窗口之星”考评工作,并坚持定期或不定期会同市效能办开展行政服务效能督查和明查暗访。三是加大督查发现问题的整改力度和问责力度。

(六)反腐败斗争方面

16.落实全面从严治党主体责任自觉性不够

责任和压力传导不够。没有专题研究部署过党风廉政建设工作,廉政风险防控机制不完善,落实不到位。班子成员履行“一岗双责”不到位。

整改情况:已完成,并长期坚持。

整改措施:一是切实提高对管委会班子和支委会履行从严治党主体责任,管委会主任和支部书记履行党建和党风廉政建设第一责任人职责的认识,并严格履职尽责到位。二是加强责任和压力传导工作。确保管委会班子每半年研究一次以上党风廉政建设工作的制度,从严落实廉政风险防控机制。修订完善《廉政风险防控方案》,与各中心主任、科长等签订廉政风险防控承诺书,确保落实到位。三是督促班子成员履行“一岗双责”,加强对分管科室、中心党风廉政建设的监督职责。规范廉政谈话,做到全覆盖,并做好签字确认工作。

17.内控制度不够完善,存在廉政风险

投标保证金账户的资金管理存在安全隐患;单位固定资产管理不规范,未见固定资产台账;公共资源交易中心对招标项目的交易信息统计不全,存在投标单位和中标单位相关资料记录不全的情况。

整改情况:已完成,并长期坚持。

整改措施:一是思想上引起重视,工作中加强管理,认真落实相关管理规范和监管机制,分析廉政风险点并及时堵塞管理漏洞。组织管委会班子成员、支委、财务人员学习财政部《行政事业单位内容控制规范(试行)》,抓好对照检查,从预算管理、收支管理、政府采购管理、资产管理、建设项目管理、合同管理等方面,加强防范措施。二是对公共资源交易中心和采购中心财务管理方面的突出问题,逐一抓好整改。对交易中心成立并实施保证金管理以来的所有帐目,按会计建帐规范要求逐月补登记帐凭证,建立会计总帐和明细帐。对2019年始的所有招标项目保证金管理,严格按规范要求做好退款制单提交、制单审核,每月定期到银行刷单并一一对帐,交易中心开通政府内网专线,通过财政华兴会计管理软件系统进行逐月建帐,按规范的会计往来帐务管理办法及时进行登帐和装订。同时,加强固定资产管理,已将2016年1月交易中心安装监控摄像头3个其中1个980元、2个1660元、LED显示屏4485元,补录固定资产系统台账。再者,公共资源交易中心每月月末结束后,及时将当月开标的建设工程、政府采购、产权交易的开标信息资料(包含项目名称,项目业主,招标代理机构,预算金额,中标单位,中标金额等)统计上报市政府,行业主管理等相关部门。三是公务用车原加油卡剩余款3000-1334.93=1665.07元,已做为应收账款挂帐处理。

18.会计基础工作不规范

未执行收支两条线管理;会计凭证附件不够完整;政府采购中心财政票据使用不规范,作废票据没有及时收回会计审核保管。

整改情况:已完成,并长期坚持。

整改措施:一是加强财务管理,严肃财经纪律,今后严格执行收支两条线管理,及时上交相关资金。二是加强会计监督审查,完善会计票据佐证材料。三是明确采购中心票据保管和使用人,制作票据领用及核销登记册,定期对票据领用、核销情况进行登记,对作废票据实行会计审核,出纳每月初定期将整理的上月票据和银行对帐单移交会计作帐,做到财务帐目日清月结。公共资源交易中心每周两次定期到银行刷单,每月初及时将上月银行对帐刷回并一一对帐。

三、巡察反馈问题的处理情况

针对巡察移交的整改问题,中心管委会领导班子和党支部认真核查,严肃处理,追回多报销差旅费1080元,私自加油款1930.1元,违规发放资金54682元,对10人进行批评教育。

四、下一步改进措施

针对巡察组反馈的问题,经过集中认真整改,中心管委会整改工作已全面完成,取得了阶段性成效。但是,问题的发生有些是多年存在的,也有些是制度不健全、落实不到位而产生的,对此,中心管委会深刻反思问题产生的根源,立足于建立健全长效监管机制,按照规范化、法治化的要求,铲除滋生问题的土壤,杜绝类似问题再次发生。

一要注重标本兼治。对市委巡察组反馈的问题,既要在治标上下工夫,对个性问题立行立改;又要在治本上不放松,针对共性问题深刻剖析根源,找出体制机制方面的病灶,从根源上堵塞滋生问题的漏洞。

二要不断完善制度。严格按程序办事、按规矩办事,根据形势发展变化,不断完善、补充、新建各项制度,研究制定基础性、长期性的政策措施,着力构建有效管用、简便易行的制度体系,做到以制度管权管事管人,不断扩大整改成果。

三要严格扼制反弹。问题的整改只有起点,没有终点,对已经解决的问题,中心管委会将加强跟踪管理。对已经完成和取得阶段性成果的整改事项,中心管委会将适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹,切实巩固整改成效,以积极有为的状态、求真务实的作风,圆满完成整改任务,向市委交上一份合格的答卷。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实进展情况进行监督。如有意见建议请及时向我们反馈。联系电话:3800762;通讯地址:永安市巴溪大道1111号;邮政编码:366000;电子邮箱:ya3800762@163.com

 

 

                                  永安市行政服务中心管委会

                                   2020年1月17日