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永安市教育局党委关于巡察整改进展情况的通报
时间:2019-09-09 来源:永安市教育局党委

根据永安市委巡察工作统一部署, 201811262019111,市委第三巡察组对教育局党委开展了巡察,并于2019325日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改过程实施情况

一是加强领导,强化思想认识。市委巡察组召开反馈会后,我局党委第一时间召开会议专题研究部署巡察整改工作,要求教育系统各级党组织要提高政治站位,提升对整改的认识,用高度负责的态度落实整改要求。成立了以局党委书记任组长的巡察反馈意见整改工作领导小组,领导小组下设办公室,负责整改日常工作,确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。同时,自觉接受纪检监察部门的监督指导。二是制定方案,明确工作职责。47,召开巡察反馈意见整改动员会,制定下发《永安市委巡察三组反馈意见整改方案》,全面部署巡察整改工作。局党委按照“主动认领、领导带头、立行立改、统筹兼顾”的整改原则,将巡察组反馈的九方面29类问题细化分解为41个问题,并分类提出整改措施。明确要求各责任科室和各学校(单位)要主动认领问题,盯住问题,扫清盲区。对所有问题都要建立整改台账,坚持做到整改一个问题对账销号一个问题,不留死角。三是加强督办,确保整改实效。四个多月来,局党委先后10 次召开专题研究部署巡察整改座谈会和督办会,及时掌握整改工作进展情况,协调解决工作中遇到的困难和问题。局党委班子全体成员按照责任分工对号入座,主动认领,牵头研究措施,带头整改落实,督促检查指导相关科室及学校(单位)如期完成任务。对整改不力的问题,坚决“回炉”补课,直到整改到位为止。对应付了事、影响工作大局的不良行为,坚决按程序追究问责,责令重新整改,真正做到一抓到底、抓出实效。

二、巡察反馈问题的整改情况

从接受巡察开始,我局党委就把这次巡察工作当成一次政治体检,当成是市委对教育局领导班子和干部队伍的一次全面检阅,当成对我市教育各项工作的一次综合评估。因此,我局党委对巡察组反馈的问题和建议,完全赞同,全盘认领,以刮骨疗伤的勇气和破釜沉舟的决心从严从实进行整改。市委第三巡察组共向我局反馈九个方面29类问题,我们将其细化分解为41个问题,其中39个问题已整改到位;2个问题整改需延期,预计2019年底前整改到位。具体整改情况汇报如下:

(一)党的领导弱化方面

1.关于党委政治功能不强的问题。

反馈问题:领导方式与新形势发展不相适应。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是进一步完善了党委总揽全局、协调各方的工作机制。强化党委决策和监督作用,形成了定期研究教育改革发展方向、分析教育短板不足、制定重大方针政策的工作机制。二是创新党建工作形式。聚焦中央和省委、三明市委及我市市委经济工作会议精神,不断深化三领三强党建服务品牌活动,重点抓好党建六个引领(党建引领教育质量提升、党建引领教育创新发展、党建引领教师队伍建设、党建引领教育扶贫、党建引领关工委建设、党建引领服务地方经济发展)。三是完善局领导挂包基层党建工作制度,挂包领导深入联系点,帮助理清党建工作思路,创新工作方式,解决基层党建工作遇到的新情况、新问题,扎实有效推进工作上新水平新档次。

⑵反馈问题:各级各类学校党组织没有把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功抓实抓好。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是层层压实领导责任。按照书记抓”“抓书记的要求,签定《2019年度永安市教育系统党建工作责任书》,落实基层党组织书记抓党建工作责任,增强抓党建工作的责任意识和使命意识。局党委书记、局长在巡察整改动员会和校园长书记工作会上,强调党组织书记要增强党建工作主责主业意识,全心全意抓好党建工作。二是提升党建工作水平。开好每个季度支部书记联席会,第一季度开展党建工作要点交流,第四季度开展党建工作述职,不断促进各党组织间党建工作交流,推进教育系统党建工作扎实开展。三是加强党建队伍建设。建立基层党组织书记、党务工作者、党建督导员三支队伍,下一步将在党委办加挂党建工作办公室,负责联系协调48个基层党组织的党建工作;在学校设一名专职书记(或副书记)和一名专兼职党务工作者,具体负责基层支部的党建日常工作;419,组建了教育系统党建督导员队伍,把党建工作纳入教育督导评估内容,确保党建工作有督促、有落实、有成效。

反馈问题:学习贯彻全国教育大会中提出的九个坚持”“六个下功夫要求方面存在差距。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:在贯彻落实“九个坚持”“六个下功夫”上,以塑造全面发展的社会主义建设者和接班人为目标,细谋划,推改革,促发展,具体做到:一是坚定不移举旗帜。召开局党委民主生活会、述职述廉和支部书记联席会,强化新思想学习,引导广大党员教师树牢“四个意识”,增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”。强化党建品牌创建,构建“党建+质量提升、名师名校长培养、特色办学、项目攻坚、教育扶贫、关工委建设、服务地方经济发展”等党建“六+”品牌模式。二是不遗余力扩资源。加快推进新实幼、槐南第二中心幼儿园建设进度,秋季开学前正式投入使用。推进普惠性民办幼儿园的认定,力争普惠性幼儿园覆盖率达85%。针对巴溪湾小学目前出现学位紧缺短板,积极推动设立一中附属学校小学部,将罗坊初中分流到一中附属学校委托管理。继续倾斜补助大湖、槐南、青水等农村学校资金实施扩容工程及校安工程。三是加大投入强配备。多渠道多形式开展教师新媒体、新技术应用培训。配备槐南第二中心幼儿园、新实幼教学装备,加固一中附属学校食宿项目。推进一中图书信息中心、贡川中心小学教学楼、大湖中心幼儿园项目建设。做好“燕翔”教育发展基金会的捐赠宣传,积极发动优秀校友捐资助教。四是价值引领育新人。持续推进社会主义核心价值观“1335”长效机制建设,开展“扣好人生第一粒扣子”主题教育、新时代“好少年”评选活动,组织参观生态馆、禁毒展馆。出台《永安市教育局关于开展校园欺凌防治专项行动的通知》等文件,开展全市学校综治安全工作推进会暨应急疏散演练教学观摩活动,组织下校排查隐患,整改率100%。扎实开展未成年人思想道德教育、心理健康教育、社会实践等活动,不断丰富校园文化。组织对申报三明市中小学“书香墨香”特色学校的初评,择优推荐燕江小学等5所学校参与三明评选。推进家委会建设,举办周未家长学堂《如何与孩子有效沟通》等家庭教育公益讲座,成立家长义工队伍,参与家长接送的秩序维持和文明劝导。五是提升素养展形象。落实机关干部、教师、校长三支队伍的“八项要求”,重点加强整治教师怠教、懒教、松教、有偿补课、体罚和变相体罚学生、手机布置作业等行为。加强在职教师有偿补课行为查处力度,目前查处1名公办学校代课教师存在校外有偿补课行为,予以解聘。六是激发活力促改革。制定具体考评细则,落实好“1+4”正向激励机制方案,提振教师教书育人精气神。有序推进总校制改革,探索“一校两部” “九年一贯制”“强校带动弱校”“城区校带动农村校”等模式。探索“人员编制控制数”管理模式,用于解决当下退休、产假多导致教师结构和学科不均衡等问题。重新对城区公办幼儿园招生方案进行调整,在报名、摇号方式上“变排队报名为网上报名为主现场报名为辅、变人工摇号为电脑派位”,在材料审核上力求“便民”原则,并将方案征询人大代表、政协委员、街道社区负责人意见。今年小班摇号录取率从34%提高到50%

⑷反馈问题:落实意识形态工作未做到守土尽责

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是局党委明确舆情工作分管领导,同时设立舆情监督员,正确认识思想政治工作是学校各项工作的生命线的重大意义,强化各党组织落实意识形态责任制的主体责任。二是下发《2019年度永安市教育系统意识形态工作责任书》,明确要求每年至少召开2次专题会研究意识形态工作、汇报2次意识形态工作,及时向主管部门报告意识形态领域的重大情况并提出建设性意见。三是落实意识形态工作六个纳入(纳入理论学习计划、纳入年度工作要点、纳入党建责任范畴、纳入综合目标管理、纳入年终绩效考评、纳入党纪督查范围)。如,学习方面加强理论武装,把习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和各级党委对意识形态工作的决策部署纳入中心组及干部职工理论学习计划,每年度至少组织2次意识形态知识学习,至少开展2次意识形态自检自查。四是落实谈心谈话制度,及时掌握党员干部思想状况,科学研判,及时纠正思想观念存在偏差的问题。

2.抓班子带队伍力度不够。

反馈问题:班子成员和科室负责人工作缺乏担当,起不到先锋模范和表率作用。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是以新的人事调整为契机,根据班子成员职务、特长等进行了分工调整。明确党委工作三张清单”“一岗双责等制度,督促班子成员认真履行职责,压紧压实班子成员工作责任,形成职责分明、各司其职、人岗相适的协作机制。牢固树立一盘棋观念,加强沟通交流,切实增强党委战斗力和凝聚力。二是进一步明确科室职责,加强科室间交流沟通,将牵头科室主办,配合科室协办的办事制度纳入年终绩效考核办法,同时充分发挥分管领导的组织协调作用,杜绝推诿扯皮现象,增强科室负责人的大局观念和担当意识。

⑵反馈问题:个别基层党组织班子缺乏凝聚力、战斗力,不能正确开展批评和自我批评。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是加强日常教育管理。结合主题党日活动,强化党性锻炼,引导党员干部树牢四个意识,坚定四个自信,坚决做到“两个维护”。决策中做到讲党性、讲原则,杜绝老好人思想,增强团结协作意识,提升基层党组织班子引领力、凝聚力、战斗力。二是扎实开展谈心谈话活动。每学期党委(总支、支部)书记对班子成员开展谈心谈话不少于1次,各支部书记对所属支部党员教师开展谈心谈话不少于2次、深入了解党员教师的思想动态,对个别心态消极的班子成员,工作作风懈怠的党员教师进行诫勉谈话,切实端正态度、转变作风。三是启动问责调整机制。对通过谈心谈话仍各自为阵的基层支部个别班子成员,该问责的问责,该调整的予以调整,进一步增强基层党组织班子的战斗力和凝聚力。

⑶反馈问题:少数教师缺乏教育为民情怀。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是发挥警示和震慑作用,及时通报违反师德典型事件。426,印发《永安市教育局关于开展教职工参与推销眼罩等赢利性活动自查自纠的通知》(永教通〔201910号)文件,对教职工不得参与推销眼罩等赢利性活动提出要求,对参与推销的2位教师给予全市通报批评。二是按照市委组织部要求,启动教育系统领导干部、全体在编教职工担当作为情况民主评议工作,引导广大领导干部切实发挥示范表率作用,带头履职尽责。三是结合我市教育实际,根据《永安市激励干部担当作为十一条措施(试行)》,拟定相关措施,进一步加强我市教师队伍师德师风建设,全面提高教师职业道德素养。

3.关于作风不实,践行群众路线有差距的问题。

反馈问题:一些工作浮于表面,存在闭门造车、以偏概全现象。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是深入开展学习调研活动。4月份,市政府分管领导带领局部分班子成员和高中校领导到漳平市学习教育工作经验。局党委书记、局长先后深入一中、九中听诊高三毕业班教学工作,到实小、三实小、燕江小学、东门小学、三中高中部、西洋中心小学和葛洲、黄历等下属校调研党建、安全、教学等工作,局领导和挂包科室均深入所挂包学校,倾听一线教师的声音,解决基层学校与一线教师的实际困难,推动各项工作落到实处。二是开展谈心谈话活动。党委书记定期或不定期与党委委员和副科及以上干部谈心谈话,分管领导与科室负责人、校(园)长谈话,进一步增强工作积极性、主动性和责任心。三是扎实推进精文简会。拟定年度会议计划,实行会议审批登记制度,从文山会海中逐步解放出来,多学习、多调研,把教育系统各项工作任务落实好。四是加强对外联络与沟通。加强政务公开和校务公开,提升依法行政意识和能力,提高行政许可事项和服务事项时效性和办结率。制定出台《永安市教育局关于加强与人大代表政协委员沟通联系工作方案》,汇总学校开放日(周)情况并制定相关计划方案,邀请学生家长和人大代表、政协委员进学校、进课堂观摩课堂观摩学校,每月向人大代表、政协委员发放1份《永安教育》小报,每季度以书面形式汇报工作进展。建立微信群,推送教育工作动态信息,努力提高人民群众对教育的知晓度和满意率。

(二)党的建设缺失方面的问题

4.关于思想建设抓得不紧的问题。

⑴反馈问题:学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入、不扎实,兴起大学习热潮的氛围不浓,学用脱节。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是列入年度计划。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神列入《2019年永安市教育系统党建工作要点》,通过集中教育、组织培训、个人自学等方式,持续兴起大学习热潮。二是举办专题培训。利用暑期,拟举办习近平新时代中国特色社会主义思想专题培训班,开设专题课程,常态化推进党员领导干部政治理论学习教育。抓住七一等重要节点,开展习近平新时代中国特色社会主义思想全员轮训,确保马克思主义理论占领学校思想阵地。三是筑牢学习阵地。在用好习近平新时代中国特色社会主义思想论著读本,以及党员e平台开展学习教育的基础上,及时组织学习强国学习,定时通报各基层党组织学习排名,推动学习教育取得实效。四是抓实主题教育。与庆祝新中国成立70周年相结合,扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育,不断强化理想信念教育、革命历史和革命传统教育、爱国主义教育、改革开放教育,推进两学一做学习教育常态化制度化。目前,局机关、一中、小陶小学等基层党组织先后到小陶吴地岩连宁边区革命纪念馆、洪田马洪革命标语纪念馆等地开展现场学习教育活动。

2)反馈问题:党委理论学习中心组未发挥学习示范作用。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是统筹安排部署。制定《2019年局党委中心组学习计划》,进一步完善中心组学习制度,通过定主题、定人员、定地点等做法,坚持班子成员上党课,全员参与学习过程并做好记录,切实发挥局党委中心组学习教育的示范引领作用,引领全市教育系统坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神武装头脑,指导实践,推动工作。二是源头抓实抓细。制定下发《关于调整领导挂点联系基层党建工作的通知》,明确要求挂包领导定期完成下基层宣讲任务,源头抓紧抓实基层党组织理论学习教育工作。建立宣讲稿审核制度,每次下基层宣讲的讲稿必须经局党办核稿,分管领导审核方可确定,讲稿内容必须结合永安教育实际和学校教育教学情况,杜绝网络下载、借助他人讲稿等现象发生。三是强化教育引领。严格按照上级文件精神,不折不扣落实好局党委委员一年一度的述责述廉工作,促使班子成员积极参与政治理论学习,深入思考和谋划永安教育改革发展;邀请市纪委驻宣传部纪检组组长等领导到局机关开设党纪党规讲座,努力提升局领导参与学习教育意识。

3)反馈问题:2017年多数学校两学一做学习教育没有按照四个专题认真组织学习。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是以查促学重落实。每季度对基层支部落实党委各项制度情况进行检查,努力提升广大党员教师政治思想觉悟,引领投身五比五争当活动,扎实推进教育质量提升。要求各党支部每月对党员的学习情况进行普查,对发现存在心得体会下载抄袭、与实际脱节的同志责成重写,对发现二次以上的在教育系统通报批评。二是以会代训促提升。419,邀请市直机关党工委领导为全市教育系统党建督导员、基层党务工作者举办党务知识培训,培训内容涉及党支部工作职责、组织生活制度、党员教育管理等八个方面内容,提高党务工作者业务水平。三是以学促知营氛围。局党委委员和党办人员结合下校时机,适时抽查党员教师应知应会党建知识,不断浓厚学习氛围。制定《永安市教育系统党建督导考评细则》,以座谈的形式了解党员教师党建应知应会知识。426,在市委组织的学习强国知识竞赛,局党委代表队荣获第二名。四是学做结合创品牌。以三领三强,服务师生为主题,借助永安教育系统大学习、大讨论、大调研活动,扎实推进党建+教学先锋、党建+名师名校长培养、党建+特色办学、党建+项目攻坚、党建+教育扶贫、党建+关工委建设的党建+”品牌创建。

5.关于基层党组织工作存在弱化、虚化、边缘化的问题。

⑴反馈问题:部分基层党组织负责人缺乏政治意识,政治责任缺失。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是强化责任担当。先后向48个基层党组织、59个学校发放《2019年度永安市教育系统党建工作责任书》《永安市教育系统2019年度全面从严治党责任书》《2019年度永安市教育系统意识形态工作责任书》,要求基层党组织书记严格履行党建第一责任人职责,把好新时代意识形态阵地,坚持社会主义办学方向,落实立德树人根本任务。二是抓实政治理论学习。发挥学习强国”“党员e等平台优势,着力抓好三会一课制度落实,丰富党日活动,教育引导党员干部树牢四个意识,坚定四个自信,坚决做到两个维护。据统计全市教育系统参加学习强国教职工2880人。三是层层传导责任压力。以局党委书记每年向市委述职抓基层党建工作为导向,不断健全完善支部书记联席会、局党委委员述责述廉制度。先后组织召开2019年第一季度和第二季度支部书记联席会,层层传导责任压力,提升各级党组织负责人政治意识和政治担当。约谈3个党组织负责人,进行批评教育。

⑵反馈问题:多个支部工作消极应付,可有可无。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是对工作消极应付的5位党组织负责人进行批评教育。要求各党组织学习《中国共产党支部工作条例(试行)》,把支部建设放在更加突出的位置,提升基层党组织书记抓党建工作意识,提高党支部建设质量,发挥党组织战斗堡垒作用。二是举办基层党组织书记培训班和党务知识培训班,提高基层党组织书记抓党建意识和能力,推动基层党支部工作标准化、规范化建设。三是成立教育系统党建督导队伍,将党建工作纳入教育督导评估内容,每位责任督学同时兼任党建督导员,专门负责督促学校党建工作落实。四是持续整顿软弱涣散组织,针对3个软弱涣散党组织,建立局机关科室、先进党支部挂钩帮扶软弱涣散党支部制度,逐一制定整顿方案,明确整改措施和时间,推动转化提升。

6.关于组织生活不严肃的问题。

反馈问题:落实三会一课制度存在较大差距。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是加强教育引导。组织基层党支部认真学习《中共福建省委组织部印发<关于严格落实三会一课制度的指导意见>的通知》(闽委组通〔2017102号),把三会一课制度作为落实全面从严治党要求和推动当前教育工作的重要抓手,健全完善三会一课考勤、请销假制度,确保三会一课各项要求落到实处。对3位党组织书记进行批评教育,就严格落实“三会一课”制度进行强调。二是强化督促检查。将支部手册记录情况作为党建督导员督查基层党组织党建工作重要内容之一,继续执行支部手册调阅制度,同时指导基层党支部规范支部手册记录,提高党支部开展党内政治生活水平。截止目前,已完成48个基层党组织支部工作手册调阅,下发问题清单48份。

反馈问题:民主(组织)生活会质量不高。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是组织各基层党组织学习《民主生活会制度》、《党员组织生活制度》,规范民主(组织)生活会程序,进一步严肃党内政治生活。二是在今后召开的民主生活会和组织生活会中,严格按照上级要求,坚持理论联系实际,坚持问题导向,深入具体地进行党性分析,做到落细落小、见人见事,不浮在面上,不遮遮掩掩,不避重就轻。三是约谈存在问题的党支部书记,对其进行批评教育。并要求全市教育系统党组织在相互批评环节中,要求坚持实事求是、出于公心,把功夫下在会前、放在谈心交心中,会前充分沟通和交换意见,真正达到“团结—批评—团结”的目的。要充分运用咬耳、扯袖、红脸、出汗监督执纪四种形态,克服“老好人”思想,对错误言行早提醒、早批评,并进行剖析、批评教育,帮助改正错误。

7.关于党支部换届工作不严谨的问题。

反馈问题:在基层党支部换届选举工作把关不严,程序不规范。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是组织各基层党组织认真学习党章、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,熟悉换届选举程序。二是今后,要严格按照换届选举工作要求,认真做好各项准备工作。局党委将审核党支部支委人选,组织人员深入基层党组织对换届工作进行监督与指导,努力提高换届工作的质量和水平。三是及时约谈换届工作不严谨的4个基层党组织书记,并进行批评教育。

 8.关于发展党员程序不规范的问题。

反馈问题:一些支部发展党员的程序错误,记录混乱。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是严格遵循发展党员控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的方针,把发展党员工作列入局党委、各基层党组织工作重要议事日程,严格执行《中共三明市委组织部关于推行“5+1”工作法规范发展党员工作的实施意见》,积极稳妥地做好发展党员工作。二是举办党务工作者培训班,努力提高基层党支部组织委员发展党员的业务素质,规范党员发展工作。约谈2位党支部书记,进行批评教育。三是严把党员发展材料审核关,在初审时提供各类材料原件,局党办将初审情况以通知形式发给党支部,要求逐条逐项修改完善。

9.关于未按照规定标准收缴党费的问题。

⑴反馈问题:部分基层党组织未足额缴纳党费。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是规范党费收缴。428,制定下发《关于进一步规范教育系统党费收缴的通知》,进一步明确党费收缴时间、收缴项目和收缴纪律。二是加强业务学习。各党组织认真学习《中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》(组电明字〔20175号),严格按照文件精神抓好党费收缴工作。三是重新核算党费。局党委已完成全市教育系统1612名党员的党费测算工作,并及时录入党费云平台。局党办在做到专人负责管理党费云平台的基础上,严格执行每月定期通报制度,并将党费缴交工作纳入年终党建工作考评,作为评先评优的一项重要指标。

反馈问题:无依据自行降低党费缴纳数额。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:约谈无依据自行降低党费缴纳数额的2位党支部书记,要求严格按照标准,补齐20181-10月党费差额。局党委书记、局长在全市校(园)长、书记会上,多次强调党费缴交纪律,提高广大党员干部政治思想觉悟,从源头杜绝此类事件发生。

(三)全面从严治党不力方面的问题

10.关于主体责任落实不到位的问题。

反馈问题:落实一岗双责不严格。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是压实全面从严治党政治责任,推动全面从严治党不断向纵深发展。党委书记带头履行好党风廉政建设第一责任人的职责,进一步增强党风廉政建设的责任意识和担当意识,确保党风廉政建设各项任务落到实处。二是定期召开党风廉政建设工作会议,听取工作情况汇报,针对性研究、部署工作,确保存在问题得到及时解决。每年春、秋两季分别召开教育系统校园长、书记会议,对党风廉政建设工作进行专题部署。2019218,全市校园长会议上,驻市委宣传部纪检组组长对与会的100余人进行集体廉政谈话。三是严格落实一岗双责要求,在布置业务工作的同时,强调纪律,做到党风廉政建设工作与业务工作同部署、同落实、同检查。四是严格落实责任追究制度,加强督查检查。局党委按照落实党风廉政建设主体责任清单的责任范围,定期对班子成员履行党风廉政建设一岗双责情况进行督查。对履行党风廉政建设一岗双责不力,在分管领域出现违纪违规问题的,除了追究责任人的责任外,倒查相关领导的责任。

反馈问题:推进全面从严治党向基层延伸压力传导不够,廉政提醒谈话落实不到位。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是强化压力传导。签订《永安市教育系统2019年全面从严治党工作责任书》,加强党委班子成员一岗双责压力传导,及时调整领导班子成员党风廉政建设责任制责任范围,抓好分管领域及挂包单位全面从严治党工作的部署、落实,层层压实责任。二是认真开展述责述廉工作。按照市委的安排,局党委召开教育系统支部书记述责述廉会议,认真查找工作中存在的问题和不足,促进一岗双责落实。三是强化廉政谈话提醒。严格按照《永安市落实党风廉政建设责任制工作领导小组办公室关于进一步规范廉政谈话工作有关事项的通知》要求开展廉政谈话,在春、秋两季校园长、书记会上开展集体廉政谈话;暑期对提任、转任的干部进行任前谈话,对负责招生考试、基建项目、大宗物品采购等经办人员及负责人进行集体廉政谈话;班子成员履行一岗双责,对分管部门和挂包学校开展常态化廉政提醒,领导干部每半年完成对分管范围内谈话对象谈话全覆盖。要求党建督导员结合党建工作检查,调阅各基层支部廉政谈话记录本,并针对存在问题提出整改意见,限期整改。 

11.关于督促检查不够有力的问题。

反馈问题:日常监督办法不多,监督执纪问责的力度不大。 

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是加强警示教育。通过开展典型案例通报,特别是发生在教育系统的典型案例,以案示警,以案说纪。组织学习《警示录》中的典型案例,切实增强干部、教职工纪律规矩意识。充分利用暑假教师集中培训时间,将廉政教育、法制教育纳入培训内容,增强教职工的法制意识、法纪观念。二是拓宽信访渠道。通过设立举报箱、公开举报电话和入校走访等方式主动收集问题线索,及时解决信访问题。三是加大查处力度。保持与市委派驻宣传部纪检组的沟通协调,将内部督查情况主动向纪检组报告,对违反相关规定的,及时将有关问题线索移交纪检组进行处理。今年对涉及巡察问题的1名教师,给予党纪处分。

(四)违反中央八项规定精神方面的问题

12.关于公务接待不规范的问题。

反馈问题:审批程序不完整。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是整改清退。对超标准等公务接待违规问题进行整改清退。二是批评教育。组织学校负责人、经办人等相关人员进行党风廉政提醒谈话,对责任人员进行批评教育。三是加强监管。要求加强学习,严格按《永安市党政机关国内公务接待管理实施办法》有关规定,规范公务接待行为和开支标准。四是严肃查处。完善接待管理制度,严格审批管理,强化监督,今后发现类似问题,将按相关规定严肃处理。

13.反馈问题:关于违规发放纪念品与奖金、补贴的问题。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是约谈5位工会负责人,进行批评教育,要求深刻反思,加强日常监管,杜绝此类事件再次发生。二是对超标准发放纪念品等违规列支项目进行核查,对监考中超范围发放补贴的人员进行核查,进行口头批评教育。三是对本系统参加比赛活动人员领取补贴情况进行核查,要求严格按照《福建省基层工会经费收支管理实施办法》(闽工办〔2018158号)有关规定执行。

14.反馈问题:关于以疗养为名行变相福利的问题。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是及时约谈2位负责人,对以疗养为名行变相福利的行为进行批评教育,重申纪律,要求提高思想认识,保持警惕思想,扎实开展自查自纠,落实整改要求。二是以会代训进一步严明工作纪律,明确今后组织活动要严格按照省及三明教育局、教育工会关于疗休养文件标准执行,并严格审批程序和把关。

15.关于车辆管理使用不规范的问题。

反馈问题:派车制度落实不到位;加油卡管理使用混乱。

整改进度:未完成,正在整改并长期坚持。

整改情况:一是完善制度。再次下发《关于进一步加强教育局系统公务用车使用管理的通知》,重申《永安市公务用车使用规范》要求,要求严格执行使用车辆审批报备程序,进一步规范派车审批制,并建立相关台账。同时建立能耗报告制度,坚持每季度报送车辆能耗,实行“定点、对号加油”。二是强化监督。督促有公车的学校(单位)加强对公务车辆加油卡及加油情况进行再次核查。局办公室加强对基层学校公务用车的监管力度,5月初突击检查各单位派车记录,未发现记录与实际路线不一致、有遗漏现象。三是提醒谈话。针对反馈的车辆不规范问题,局分管领导和办公室人员对相关人员进行提醒谈话和诫勉谈话。四是责令整改。责令相关学校限期查明原因,并上报具体用车行程。针对个别学校多张油卡情况,已责令进行整改,鉴于目前该校公务用车报废,要求注销所有油卡,并将余额转回学校财务账户,因原持卡人辞职出国,联系不上,要提供其本人身份证,目前正与中石化沟通中,注销手续在办理中。

(五)选人用人不规范方面的问题

16.关于人员及师资资源分布不均衡的问题。

反馈问题:城乡教师职称结构、师资力量不均衡。

整改进度:未完成,正在整改并长期坚持。

整改情况:一是严格执行上级评审政策。严格执行全省统一的高级、中级、初级专业技术岗位结构比例控制标准,初中为244,小学为15.53.5,下一步将争取提高中小学教师中级、高级岗位比例,高中、职业中专、初中学校教师高级、中级、初级专业技术岗位结构比例为2.5:4.5:3;小学为2:5:3;幼儿园为1.5:5.5:3。今后教师职称评审继续向乡村学校倾斜,在推荐高级(小学、幼儿园)职称评审参评人选时,乡村教师不低于20%。目前已初步拟定聘后管理方案,建立职称岗位职责的考核机制,促进教师之间的良性竞争。二是加强农村公费师范生的培养。2018年起,我市委托三明学院专项培养15名小学教育本科公费师范生,按照合同该类生源毕业后直接安排至我市农村小学任教。2019年委托三明学院培养20名小学教育本科公费师范生,现已完成培养签约。三是落实乡村教师支持计划。借鉴周边县(区)的做法,已向市政府建议按照上级有关政策,分步落实乡村教师支持计划,给予农村教师特别是边远学校教师以更多的经济补助和关怀,让农村教师安心工作,稳定好农村教师队伍。四是严格教师交流制度。教师校际交流严格按照相关文件规定执行,加大城区教师支教交流的力度和驻村体验活动的开展,以提高整体业务素质。加强对部分农村学校富余学科教师的管理和调剂交流,保证学校开足开齐所有学科。2019年秋季教师交流已完成 ,重点将学校有富余学科的老师,调整到学科有缺额的学校,目前,已保证全市学校正常开学。五是对局机关人员进行有效整合。进一步完善局机关借用人员激励办法,按照“择优录用”原则,同时结合二级绩效考核管理,继续采用积分制办法,调入部分借用人员予以解决;二是提高科室人员的工作力,优化整合科室人员,2019年暑期,已安排5名局机关借用人员返回学校任职任教。

17.关于干部选拔任用的问题。

反馈问题:局机关选拔中层干部程序不严格。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是严格执行《干部选拔任用条例》程序。按照市委组织部要求,已启动教育系统领导干部担当作为情况民主评议工作,范围扩大至全体在编教职工,参照民主评议结果,暑期调整局机关部分中层干部及科室人员,并严格执行《干部选拔任用条例》程序,严格把关民主推荐、考察、讨论会议记录、任前公示、廉政谈话等程序,做好任用材料的整理工作。二是落实2017年局机关中层任命的相关程序。经自查,2017年局机关共任命8人,其中6人提任属于提拔任用,均严格按条例的程序执行,另2人属于同级转任。三是加强局机关中层以上干部轮岗交流,一般中层干部正职6年进行轮岗,9月前已完成轮岗。

(六)工程项目管理方面的问题

18.关于招投标程序不规范的问题。

反馈问题:多数项目设计费未进行招投标。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是约谈警示。对1个项目校的时任负责人进行提醒性谈话,对于实施项目过程中的规定予以强调、警示。二是完善制度。对《永安市教育系统基本建设管理若干规定》(永教〔201644号文下发)进行修订,使其更具可操作性,要求各校严格执行。三是加强培训。加强业务人员招投标法律法规的学习,提高学校负责人及业务人员的招投标管理水平;四是加强监管。教育局业务科室对各校工程划分标段、委托招投标中介机构、认定招标范围、确定招标方式、编制招标文件和制定招标控制价等招标全过程加强监督管理,对违反规定的相关负责人予以通报、批评或处分。

19.关于工程管理不规范的问题。

反馈问题:大多数工程项目材料不规范。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是梳理情况。要求各校对项目增量情况进行梳理,提交情况说明。对项目经办人员宣传工程管理规定。二是落实责任。转发《政府投资工程项目增量管理暂行办法》(永政文〔201919号),要求各校按照新规定落实项目管理分层负责制。三是加强培训。对相关人员强化项目过程管理的知识和法律法规的培训。四是加强管理。要求教育局业务科室加强对项目增量管理、安全管理、质量管理、验收和资料管理等全过程监管。对未按要求进行工程管理的学校予以通报、纠正。

20.关于建设工程资金管理不规范的问题。

反馈问题:未严格执行永安市教育系统建设项目资金管理及支付的若干规定。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是要求学校财务人员对各项目支出情况整理台账,明晰各项目支出整体情况。二是要求财务人员加强学习《福建省中小学校舍安全工程专项资金管理办法》和《永安市教育系统建设项目资金管理及支付的若干规定》,提高业务水平。三是要求财务人员对项目设立独立科目,严格执行校安专项资金的拨付规定。四是要求财务人员严格按照资金管理规定支付项目各项支出,及时结转项目相关会计账务。

21.关于合同签订不规范的问题。

反馈问题:签订合同要件缺失或不符合规定。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是全面排查。要求各校对项目的合同等相关资料进行认真检查、补齐内容、装订归档。二是加强培训,提高学校基建管理人员的合同管理水平和过程性资料管理水平。三是加强监管。要求基建规划科加强对学校基建项目合同资料管理工作的督促检查,对资料收集不完整、资料要件缺失的学校予以通报、纠正。

(七)财务管理方面的问题

22.关于报销审批程序不规范的问题。

反馈问题:审核把关不严;差旅费报销不规范。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是整改清退。对相关学校、幼儿园违规及超标准报销的市内交通包车费、伙食费、公杂费及公交卡充值进行清退。二是提醒谈话。对相关学校负责人、核算中心和学校(园)财务报账人员进行提醒谈话,要求工作人员要严格按照《永安市行政事业单位差旅费管理办法》的规定精神,严格审核原始单据,把好报销关。三是完善制度。根据相关财经法规,制定完善教育系统财务审批和核销管理办法,对发生经济业务的相关原始票据进行认真审核,保证原始凭证的合理、合法和有效性,严格各单位的审批制度,加强教育经费的监管。

23.关于资金使用不规范的问题。

反馈问题:留存财政资金指标余额较大,未及时拨付;挤占生均经费;部分项目经费使用超预算。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是组织提醒谈话。对财务科和核算中心负责人进行了批评教育,要求对资金使用不规范问题进行整改,规范资金使用,加强资金监管。教育局从2018年开始已经停止调剂集中收取的“信息技术费”;从2019年开始未在教育费附加费中安排职工医疗互助金支出。二是细化预算管理。要求各学校根据全年资金使用需求,本着量入为出,厉行节约的原则,排出学校资金使用项目年初预算,通过细化预算加强资金管理。三是加强资金监管。组织核算中心相关人员对部分学校和教育局挤占借用的资金进行核实疏理,核对无误后按照有关规定做相应的会计账务处理,明晰资金去向。四是积极对接财政。通过积极与财政部门的协调沟通,及时向财政申请资金指标,提高资金使用效率。

反馈问题:随意减免教职工子女保育教育费。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是进行批评教育。对相关学校负责人进行提醒谈话批评教育,责令幼儿园停止无依据随意减免教职工子女的保育教育费行为。二是开展自查自纠。下发通知,要求教育系统各公办幼儿园对此类随意减免保育教育费进行自查自纠,发现此类问题,责令整改,并规定从2019年春季开始教育系统各公办幼儿园对本园教职工子女的保育教育费一律不予减免。三是加大查处力度。今后教育局财务科和核算中心将加强对公办幼儿园各项收费项目的督查力度,对出现乱收费、乱减免行为,将按相关规定进行严肃处理。并追究单位负责人及相关人员责任。

24.关于会计账务处理不规范的问题。

反馈问题:会计人员专业知识不强。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是廉政提醒谈话。对教育核算中心会计人员进行廉政提醒谈话,要求中心会计人员加强财经法规的学习,提高业务能力,规范会计账务处理。二是建立资金台账。按建设项目名称分别建立相关工程建设资金支付台账,明确资金来源及按进度付款情况,加强建设资金监管,消除工程款过头支付隐患。三是加强资产核算。对已完工结算工程按规定及时结转相关会计账务,增加“固定资产”核算处理。加强资产核算管理,确保教育资金安全。三是强化监督检查。财务科要督促核算中心会计规范会计核算,定期不定期进行检查,发现问题,及时纠正,并对相关会计人员进行批评教育。对屡查屡犯人员,将按相关规定严肃处理。

25.关于食堂内控制度不健全的问题。

反馈问题:食堂出入库制度不健全;食堂存在坐支现金现象;食堂收付单据无原始凭证。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是廉政提醒谈话。对相关学校负责人,食堂会计和出纳进行廉政提醒谈话和批评教育,要求食堂管理人员加强相关文件学习,按规定将现金及时缴存银行,健全完善食堂出入库管理,落实盘点机制,完善内部控制管理规定,加强风险防控,消除廉政安全隐患。二是加强业务指导。财务科和核算中心会计要定期不定期对学校食堂管理情况进行指导,督促学校健全食堂管理内部控制制度,加强会计核算,强化资金监管。三是强化监督检查。教育局组织相关科室采取多种方式对学校食堂进行定期和不定期的督促检查,对发现出库单领用人未签字,现金未及时缴存银行,原始凭证不符合规范,不执行定期盘点制度等违反食堂管理规定的行为,发现一起,查处一起,通报一起,并按规定追究相关人员责任。

(八)资产管理方面的问题

26.关于固定资产管理混乱。

反馈问题:固定资产管理失控;应收账款未及时清理。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是建立资产台账。教育局同福建财通信息科技有限公司签订服务协议,对教育局机关和青少年校外活动中心的资产进行盘点清查,现已清查完成,对现有的资产通过帖标签方式落实资产管理的部门及个人,同时建立固定资产台账,加强资产管理。民族小学也已将电脑及摄像机补登固定资产处理。二是核实应收账款。教育局机关和核算中心组织相关会计对应收账款进行清查核实,目前已基本理清,下一步将加强和规范债权债务的管理,并按规定对确实无法清理的历史遗留问题进行相应的会计账务处理。三是加强资产管理。结合新的政府会计制度,制订教育系统资产管理办法,完善资产分类管理台账,要求学校定期和不定期对资产进行清查盘点,通过加强资产会计核算管理,提高资产的使用效率。

(九)其它方面问题

27.关于会计核算中心监管不严的问题。

反馈问题:局机关及部分学校挤占其他学校经费;会计核算中心未对管理、使用的资金进行规范会计核算,资金管理存在较大安全隐患。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是廉政提醒谈话。对教育局财务科和核算中心相关人员进行了廉政提醒谈话,要求财务人员加强学校资金核算管理。二是全面清理旧欠。组织核算中心会计对局机关和部分学校预借和挤占其他学校的经费进行全面核实清查,并建立“核算中心”套账进行核算,确保债权债务的明晰与准确。三是加强日常核算。从2019年开始,核算中心加强对教育系统只有一个集中账户“永安市教育会计核算中心”资金的日常核算,对学校向核算中心借款采用了签订“借款协议”方式,明晰资金的去向,消除核算中心在资金管理上的安全隐患。

28.反馈问题:关于存在永安市园盛工贸有限公司、永安市园盛房屋修缮有限公司两家空壳下属公司的问题。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是咨询相关部门。装备站已咨询市场监督管理局和税务局等相关部门,了解注销两个公司的流程及申报程序。二是召开股东大会。根据公司性质分别召开全体股东大会、全体投资人大会,商议解散、注销两家公司,并成立清算组及清算组成员事宜。三是组织注销清算。组织核算中心会计人员对园盛工贸公司和园盛房屋修缮有限公司的相关会计业务、预收账款和往来账进行梳理和核对,并对两家公司进行注销清算。目前已完成两家公司注销清算工作。

29.关于学生社会实践及军训基地监管不到位的问题。

反馈问题:社会实践基地地点变迁未及时签订合同,且缺乏实质性社会实践的意义。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是重新签订合同。市教育局已于59,在原有合同的基础上与学生社会实践中心法人肖振荣签订因地点变迁的补充协议。二是加强课程开发。市教育局督促学生社会实践中心(以下简称中心)做好课程内容的开发,尤其是多一些学农、学林等动手实践的课程。三是加强课程监督。首先是中心将每一期实践的课程表在中心的公告栏中进行公告,并将课程表发放给参加实践的学校,由学校进行监督。其次是市教育局采取定期或不定期的形式对学生实践中心课程开设情况进行督查,设立问卷调查,了解师生对课程设置的满意度,对存在问题及时反馈给中心督促其进行整改。              

反馈问题:教育局对社会实践基地监管不到位。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是对学生社会实践基地会计账目进行核对。经核查,实践基地只有将2016年自行购买的电脑及设备款款451159元提取了折旧处理112790元,其他并无提取折旧。二是已经协调学生社会实践中心的负责人和有关财务人员,要求其学生社会实践基地财务核算管理按照中小学校的财务制度来管理,不得坐支现金,严格和规范财务核销的原始票据的来源渠道,对专项资金必须做到专款专用,杜绝财务核销随意性的现象。从20194月份开始,已经将学生缴纳的款项全部存入银行账户。

3)反馈问题:挤占学生经费。

整改进度:已完成,并长期坚持。

整改情况:一是因物价上涨,同时人员工资、交通等方面开支增大,为确保基地正常运营,基地向教育局和物价局提出申请,提高收费标准。目前已按相关程序予以报备。二是从2019年秋季开始,随行教师按照《永安市行政机关和事业单位差旅费管理办法》(永财文〔2017119号)文件精神执行,由学校将随行教师的下乡住勤费补贴,直接缴给社会实践基地,作为随行教师在下校期间的伙食费开支。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

针对巡察移交的问题线索,已开展提醒谈话14人次,批评谈话39人次,诫勉谈话3人次,全市通报批评2人次。

四、需要进一步整改的事项及措施

经整改,41个问题中整改完毕39个,未完成2个,具体情况如下。

(一)关于第15项车辆管理使用不规范的问题中“加油卡管理使用混乱”的情况反馈。目前尚未整改完成。部分单位需要挂失办好新卡再销户,办理时间需要较长,目前正办理注销手续中。

(二)关于第16项“人员及师资资源分布不均衡”问题中“对局机关人员进行有效整合”的情况反馈。目前尚未整改完成。解决“城乡教师职称结构、师资力量不均衡,农村中高级职称教师占比较低”的问题。鉴于目前我市教师专业技术职务实行三年一聘政策,最近一次已于201710月完成,下一轮的教师专业技术职务考核聘任得202010月完成,届时我局将依照相关政策给予调整充实。此项工作将于202010月完成。针对“农村边远中小学教师紧缺,被借用到城区中小学现象较多;局机关长期借用基层教师”。目前正在制定整改方案,该项工作将于2019年底完成。

五、下一步工作打算

下一步,市教育局党委将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,积极贯彻落实全国教育大会精神,认真对照市委巡察三组《关于对市教育局党委巡察情况的反馈意见》,举一反三,扎实推进,全面营造风清气正的教育生态,努力提升永安人民的教育获得感和幸福指数。

(一)强化理论武装,提升思想站位明职责。结合开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,正视永安教育党建存在问题,强化思想政治认识,持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮,不断树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。认真对照市委巡察组反馈的问题,认真分析,落实整改,举一反三,建立健全工作长效机制,长期坚持整改。围绕党的政治建设、党风廉政建设、干部作风建设等方面组织开展专项检查,推动各项决策部署落到实处,不断巩固巡察工作成果。

(二)改进工作作风,加强队伍建设提素质。以本次巡察整改为起点,加强局党委班子建设,紧盯学校(单位)一把手,以及项目负责人等责任主体,加强党风廉政建设,驰而不息纠治“四风,提升领导干部工作作风,努力打造务实、清廉、高效的教育领导干部队伍;坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神,把纪律挺在前面,不折不扣履行好党委主体责任,严格落实党风廉政建设责任制,努力营造风清气正的教育生态环境。

(三)借力巡察整改,推进教育发展促提升。以此次巡察反馈为突破口,把巡察整改作为提升工作、促进发展的重要助推力,进一步解放思想、勇于担当,持续推进永安教育改革发展。今后工作中,要以巩固巡察整改成果与学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来,与加强廉洁自律、队伍建设结合起来,全力破解教育热点难点问题,补齐永安教育短板,提升永安教育品位,增强永安群众的教育获得感和幸福指数,创建更高质量的教育业绩、更加均衡的教育资源惠及永安人民。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实进展情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:05983817608;通讯地址:永安市教育局(永安市南山路256号),邮编:366000;电子邮箱:yasjyjdwb@163.com

 

                       中共永安市教育局委员会

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