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中共永安市市场监督管理局党组关于巡察整改进展情况的通报
时间:2020-10-27 来源: 中共永安市市场监督管理局党组

根据市委统一部署,永安市委巡察二组于201911221227对我局党组开展巡察,并于2020410反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改部署情况

(一)强化组织领导。巡察组反馈意见后,局党组高度重视,第一时间召开党组会议,就整改工作进行认真研究部署。成立了整改落实工作领导小组,局长作为落实整改工作的第一责任人,切实担负起巡察整改的主体责任,班子成员结合各自分工,认领巡察整改问题,对分管科室和所(队)的整改工作进行检查指导,全局上下用高度负责的态度自觉推进各项问题整改工作落到实处。2020416,组织召开了巡察整改专题民主生活会,各党组成员针对责任范围内巡察反馈问题对照检查,深刻剖析反思,认真开展批评和自我批评,真正达到“红脸出汗”的效果。20204月份以来,召开领导班子巡察整改专题民主生活会1次,党组会议4次,局务会2次,专题会议1次,专题部署、研究和推进巡察反馈问题整改落实工作。局领导多次主动向市委巡察办、巡察组汇报整改落实情况。

(二)抓实责任分解。我局制定下发了《中共永安市市场监督管理局党组关于印发落实市委第二巡察组反馈意见整改任务分解方案的通知》(永市监党组〔20204号),紧紧围绕市委巡察组反馈的4个方面26个问题,坚持“标本兼治、举一反三、真抓真改、立行立改”的整改原则,坚持问题导向,制定切实可行的整改措施,逐条逐项进行细化分解,深入分析查找问题的根源,制定巡察整改问题台账,确保每一个问题整改落实到位。根据巡察组反馈的《巡察反馈问题整改清单》,领导班子主动辨析问题,班子成员和科室负责人主动认领问题,实行分类施治,确定了责任科室和责任人,每类问题整改均由一名局领导具体负责,明确完成目标和时限,对具备整改条件的问题,立行立改;对短期难以解决的问题,说明情况,创造条件积极解决。

(三)建立长效机制。针对巡察反馈的问题,局党组积极探索建立用制度管权、用制度管人、用制度管事的长效机制。及时制定和修订了涉及党建工作、党风廉政、财务管理、组织人事、干部培训、车辆管理、投诉处理等相关规章制度。巩固好、坚持好整改成果,促进全局干部作风转变,切实把巡察成果转化为推动永安市场监管发展的强大动力。

(四)严格责任追究。对整改工作采取周督查的方式,建立整改落实督查台账,全面掌握整改工作情况;实行对账销号制度,解决一个、销号一个、巩固一个,做到不漏一个问题、不留一个死角。对整改进展缓慢、措施不力、效果不明显的加大督办力度。对整改工作态度不认真、措施不明确、逾期未完成整改任务的单位和个人,严肃追究责任。同时,明确要求将整改情况纳入干部二级绩效考评中,对简单应付、推诿扯皮、整改不力的取消年度评先评优资格,坚决追究责任;对巡察组和群众不满意率整改事项责成重新整改。

二、整改落实情况

(一)落实党的路线方针政策和中央、省委、三明市委及我市市委重大决策部署方面

1.政治敏感性不强,落实政治责任有欠缺。

整改落实情况:

今后,我局将高度重视,举一反三,认真执行重点工作督查制度,改进工作作风,积极作为, 积极落实党的路线方针政策和中央、省委、三明市委及我市市委重大决策部署。一是强化政治意识教育。我局制定下发了《中共永安市市场监督管理局党组中心组2020年学习计划》,以政治学习为根本,围绕重点工作,开展13个专题学习,落实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑的战略任务,积极领会中央和省市重要会议精神,从政治、全局的高度去思考问题、谋划工作,推动各项决策部署落地落实。二是强化政治责任担当。每年年初与各市场监管所及相关业务科室签订目标责任书,严格落实“一岗双责”,层层传导压力。建立重点工作限时办结制、责任追究制等制度。今后在制定工作方案时,将明确各项任务的责任领导和责任科室,确保目标细化到人,以严格的责任机制促进工作落实到位。三是毫不松懈抓执行。加大督促检查力度,每季度召开重点工作进度分析会,对进度较慢的进行通报,并要求整改,对整改不力并造成不良后果的,视情形追究责任。我局5位副职局领导和辖区9个市场监管所建立挂包联系机制,坚持班子带头,狠抓贯彻力和执行力的有效提升,统筹安排好全局重点工作和其他工作,努力做到同安排、同部署、同检查,确保贯彻落实到位。

2.促改革抓落实有差距。

整改落实情况:

1)推动“双随机、一公开”制度改革。一是每半年组织召开一次市场监管领域跨部门“双随机、一公开”监管工作推进会,部署落实阶段性跨部门“双随机”抽查工作。二是拟提请市政府印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作的通知》,明确各部门的工作职责,规范跨部门随机抽查工作流程及要求。三是推动各部门不断完善协同监管平台建设,完善随机抽查对象数据库和随机选派执法检查人员数据库,并及时向社会公开检查结果,真正落实大数据应用推动信用监管到位。

2)规范依法行政。目前,我局根据机构改革实际情况,按照市场监管总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》《福建省行政执法条例》等规定,制定了《永安市市场监督管理局一般程序行政处罚案件办理规范》(试行),对办案各环节进行了规范。下一步,将组织各单位法制监督员和办案人员进行培训考试,规范办案办理程序,梳理证据清单,进一步提高执法人员的办案能力。

3)抓好三局融合。一是向全局各单位和干部职工征求了2020年度业务培训意见,了解2020年度机关科室向基层一线人员业务培训计划和各市场监管所的培训需求,针对干部业务能力薄弱之处加强培训力度。二是制定了《2020年度干部培训计划》,2020年度我局计划举办18期面授班次,培训干部460人次左右,下一步将严格按照培训计划落实业务培训工作,努力提升干部工作能力。

4)推进事中事后监管。今后,我们将进一步强化事中事后监管,认真落实“双随机、一公开”监管全覆盖,完善“一单两库一细则”建设,提高关系民生安全市场主体抽查比例和频次,对关系民生的食品、药品、特种设备等主体,适当增加抽查比例和频次,同时,通过加强质量安全(食品安全)全程溯源监管和案件的查处,加大曝光力度,提升事中事后监管实效。

5)落实沟通联系制度。针对在非洲猪瘟防控工作配合有关职能部门建立泔水处置的登记制度不到位的问题,根据《三明市餐厨垃圾管理办法》规定,泔水处理日常监督管理工作为环境卫生部门职责。今后,我局将进一步强化沟通联系制度,一方面建立外部沟通联系机制,在工作中加强与乡镇(街道)、相关部门的沟通联系,加强联动执法,信息共享;另一方面建立内部科、所联动机制,各业务科室年初制定《科所联动计划》,加强与各市场监管所的沟通联系,强化业务工作现场专业指导和监督检查,全面提升市场监管水平,确保各项工作落实到位。

3.贯彻落实食品安全战略不到位,执行食品安全监管“四个最严”有差距。

整改落实情况:

1)落实日常巡查监管工作。关于对某个人用品商店及某母婴生活馆检查发现的问题缺乏后续监管的问题,分管领导和挂包领导已对涉事当事人进行约谈,落实批评教育。今后,我局将进一步强化措施,落实日常巡查工作。一是制定制度规范检查行为。我局于2020513下发了《关于规范开展食品生产经营单位日常监督检查的通知》,对食品日常监督检查行为进行规范,要求监管人员按要求规范开展日常监督检查,切实履行职责,保障食品安全。二是加强培训提升监管能力。我局已制定《2020年监管培训计划》,将组织对监管人员进行业务培训,切实提升监管人员业务水平,进一步提升监管能力。三是强化督查提升监管效能。我局成立了督查组,强化对基层监管情况的督查,定期对督查发现的问题进行通报,督促落实整改,进一步提升监管效能。

2)强化消费投诉举报调解处理工作。一是组织基层市场监管所消费投诉处理人员认真学习了《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》相关规定,要求投诉举报受理机构应对受理投诉举报件进行分析研判,提出拟办意见经主管领导批准后交相关办案部门办理。二是把消费投诉举报划分为一般投诉举报、重要投诉举报和应急投诉举报三个类别,将涉及重大食品药品卫生突发事件的投诉举报列入应急投诉举报类,要求各市场监管所接到应急投诉举报后,应立即组织执法人员于2小时内进行调查核实,依法办理;需转办或交办的,30分钟内转办或交办有关单位。三是建立消费投诉举报处理科所联动机制,对涉及多科室职能、专业性强的消费投诉举报处理工作加强科所联动,增强工作的整体意识,提升消费投诉举报处理效率。

4.推进中心工作有差距。

整改落实情况:

1)关于精准扶贫工作。从2016年起至今,我局在落实挂包精准扶贫户、贫困村和社区帮扶方面,做了大量走访和慰问工作,为各挂包村、精准扶贫户提供了34万元的资金帮扶,我局挂包责任人均有在扶贫手册上及时记录,并到镇政府有关部门盖章认定。今后,我局将针对贫困户自身的特点,因户施策,如实记录各项扶贫工作,确保户户脱贫达标。

2)关于扫黑除恶专项斗争工作。一是深入开展深挖线索摸排工作,畅通投诉举报渠道,综合运用大情报、大数据等信息化手段和人力情报手段,加强涉黑涉恶案件线索分析研判,用足用好已有线索,加强核查清理,争取在2020年实现所有线索清仓见底的目标。二是突出民生领域专项治理,扎实开展市场整治乱象行动。加大市场流通行业欺行霸市、传销、价格欺诈、虚假广告等行业乱象的整治工作力度。把网络空间纳入扫黑除恶专项斗争的重点领域,结合职能,治理网络乱象。在登记注册环节严格依法做好涉黑涉恶重点行业和领域企业法人任职资格审查,强化事中事后监管。三是加强部门联动。通过工作联席会议、会商制度等,强化和政法部门的工作联动,依托永安市检察院驻市场监督管理局检察联络室,加强行政执法与刑事司法相衔接,强化与永安市检察院的沟通和联系,加强线索通报、案件移送。四是规范内页资料整理。派专人到市扫黑办学习内页资料整理,严格按照市扫黑办要求,分门别类做好内页资料整理工作。目前,各市场监管所及综合执法大队均有制定本单位的线索摸排方案,今年来我局已摸排上报有效线索1条。

3)关于落实市委移风易俗综合整治“带彩打牌”不良风气工作,我局将进一步加大对本单位干部职工的宣传教育,组织全局干部职工学习《市委主要领导在全市开展综合整治“带彩打牌”不良风气动员大会上的讲话》精神,加强干部行为监督活动,结合全国文明城市创建设活动,继续推动移风易俗综合整治。

5.意识形态工作责任制落实不到位。

整改措施:一是2020421,局党组研究通过了《中共永安市市场监督管理局2020年落实全面从严治党主体责任工作方案》,加强意识形态阵地建设管理,积极落实意识形态工作责任制。二是党组加大研究部署意识形态工作责任制力度。每半年至少研究分析意识形态工作1次,分析研判干部职工的思想、纪律、作风状况。三是组织召开巡察组专题民主生活会时,班子成员将意识形态工作列入民主生活会对照检查内容进行深入剖析和整改。四是完善干部绩效考评指标体系,将意识形态工作纳入绩效考评。

(二)落实全面从严治党战略部署方面

1.落实主体责任有欠缺。

整改落实情况:

1)我局将进一步强化全面从严治党力度,加强党风廉政建设,2020421,我局召开局党组会议,专题研究部署2020年落实全面从严治党主体责任工作,研究通过了《中共永安市市场监督管理局2020年落实全面从严治党主体责任工作方案》,加大全面从严治党力度,要求局党组专题研究部署党风廉政建设工作每年不少于2次。2020514,再次召开局党组会议,研究《党组落实全面从严治党主体责任清单》《党组书记落实全面从严治党第一责任人责任清单》和《领导班子成员落实“一岗双责”责任清单》,要求党组书记和党组成员严格落实全面从严治党责任。

22020514,我局召开了局党组会议,研究通过根据新修订的《中国共产党党组工作条例》修订完善的《中共永安市市场监督管理局党组议事规则》。针对特安科和餐饮科等科室均有查处违法行为的职能,但未对这些科室履行职能的风险进行排查和防范这一问题,我局对三局合一后的廉政风险点结合2019年新的“三定”方案进行重新梳理,对关键岗位、重要环节的风险点进行深入排查,加大防控力度,共排查廉政风险点 144 个,制定防控措施243 ,着力监督执纪,营造风清气正良好氛围。

3)针对班子成员履行“一岗双责”不到位,压力传导逐级递减,廉政谈话针对性不强,目的性不明确,有走过场现象这一问题,制定如下整改措施:一是根据《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,已研究制定《领导班子成员落实"一岗双责”责任清单》。二是严格落实《永安市市场监督管理局廉政谈话制度》,党组成员履行“一岗双责”,做好工作约谈、提醒约谈和诫勉约谈,今年来党组成员已开展廉政谈话21次。

2.落实监督责任不到位问题。

整改落实情况:

1)针对执法大队一名干部孩子满月,相关责任领导未按规定予以提醒和要求限制宴请对象这一问题,分管领导对其进行了提醒谈话处理,局主要领导对分管领导也进行了提醒谈话,提醒分管领导要认真落实廉政谈话制度,对发现的苗头性问题,及时约谈,抓早抓小。

2)今后,我局将进一步加强干部作风和纪律教育,约束自己的一言一行,营造风清气正的干净环境。一是通过组织干部职工参观廉政教育基地和乾坤正气馆,组织旁听法院案件审理、转发各级纪检部门关于违反中央八项规定精神通报文件的方式,加强干部职工警示教育。二是在元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等节日前,通过发送手机短信等方式,提醒全局干部始终保持清醒头脑,严格执行各项纪律规定,坚决纠正“四风”。三是严格执纪。对收到涉及局干部职工问题的举报件、信访件,高度重视,认真核查,以“零容忍”的态度惩治腐败,坚决维护党纪党规的严肃性。

3.工作作风不扎实。

整改落实情况:

1)针对深入基层调研少问题,我局制定《分管领导挂包基层所工作制度》,我局5位副职局领导和辖区9个市场监管所建立挂包机制,要求挂包领导每月至少1次深入挂包所检查指导工作,每季度至少1次与挂包所执法人员一同开展市场巡查执法活动。

2)针对12345政务平台的投诉、举报办理情况未经审核就,且相关核实材料未装订成册、立卷归档的问题,我局已按要求落实分管领导审核制,并做好材料归档工作,现已按照要求整改完毕,并长期坚持。今后,我局将进一步规范信访投诉工作,一是制定发布《关于规范12345诉求件批转及答复的通知》,严格规范我局12345便民服务平台诉求件的批转及答复工作。二是规范12345办理流程。规定办公室收到12345诉求件后交由分管领导批示,批示后由办公室通知经办单位立即到办公室进行签字接收(附批转单及诉求单),经办单位在收到诉求件后立即开展核查处理工作,核查结束后的答复意见需由经办人、单位负责人及分管领导审核签名,并严格在办结到期之前完成答复工作,及时将《答复审核单》(含核查相关材料)的电子版及纸质版及时交至办公室存档。三是规范归档。及时将每个信访件的相关材料进行统一归档,建立台账。

4.执行中央八项规定精神不到位。

整改落实情况 :

1)规范公务接待。针对存在的违规问题,当事人均已按要求退还报销款,局党组对上述违规当事人进行了批评教育,由局党组成员、副局长进行约谈。同时,局党组对财务人员进行了集体约谈,要求财务人员加强学习,严格落实财务报销制度。今后,我局将进一步规范公务接待制度,禁止违规报销行为。一是组织干部认真学习中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等内容,加强党政机关厉行节约反对浪费教育,改进工作作风。二是加强公务接待财务管理,严格按照上级规定限定接待费预算总额,强化接待费报销结算管控,坚持接待费报销“四要件”管理,强化费用报销单据的审核,事前无审批、财务票据不正确、派出单位公函清单不齐全的不予报销。三是严格接待日常管理,严控接待范围,无公函的不接待,对能够合并的公务活动统筹接待,不得用公款报销或支付由个人负担的费用,严控接待用餐的次数和陪餐人数,严格限制用餐地点和消费内容。

2)整顿加油卡。针对违规问题,目前均已整改完成,涉事人员全部清退加油费用。我局党组对上述当事人进行了批评教育,由分管领导对当事人进行约谈,对财务人员进行集体约谈。今后,我局将进一步加强公务用车管理,一是提高认识,加强教育,充分认识到规范公务加油卡加油行为,是加强党风廉政建设和执行领导干部廉洁自律规定的需要,也是维护党和政府形象及进一步密切党群、干群关系的迫切要求。二是健全制度,加强管理,制定了《永安市市场监督管理局公务用车管理办法》《永安市市场监督管理局特殊情况公务用车保障管理办法》等,明确了公务用车的范围、审批流程、维修保养等,特别规定了加油卡使用管理,要求每次在加油前对仪表盘进行拍照,定期做好加油数和行程公里数统计和报送。三是强化日常监管,严格纪律,严格执行公务用车制度,要求将公车定点停放、定点维修、专人负责、领导审批、统一派车。要求认真落实各项安全措施,决不允许酒后开车,不准违章驾驶,不带故障行车,不准以车谋私。在车辆维修方面,履行节约,采取有效措施,努力降低消耗,节省车辆费用开支。 

(3)规范津贴发放。我局将进一步强化奖金发放管理,严格执行《违规发放津贴补贴行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》(中纪发〔20124号)、《违规发放津贴补贴行为处分规定》(监察部、人社部、财政部、审计署令第31号)和《福建省人力资源和社会保障厅、福建省财政厅关于重申严肃规范津贴补贴的通知》(闽人社〔2017244号)精神,进一步规范津贴补贴发放工作。全局将以此次巡察为契机,认真开展违规津补贴发放问题清理,凡是无文件依据的项目或超标准发放的,一律纠正清退到位;今后,由局办公室具体履行监管职责,坚决严肃执行财经纪律,对违规发放津贴补贴或福利的行为,发现一起,查处一起。

4)规范办公用房。各基层市场监管所、执法大队负责人办公用房面积超标的问题已经严格按照规定进行了整改,现已符合办公用房面积标准。我局党组对相关单位负责人进行了提醒谈话教育。同时,认真开展办公用房自查自纠工作,局办公室下发了《永安市市场监督管理局关于规范办公用房面积的通知》,要求各科、所、队按照正科、副科、一般干部的配置标准开展自查自纠,对不符合标准的采取调换和合用的方式进行整改。同时,我局已聘请测绘公司对全局办公用房进行全面测量,对发现办公用房超标现象的单位责令立即整改到位。目前,全局干部职工均已按标准配置办公用房。

5.财务审核把关不严。

整改落实情况:我局将严格按照《福建省基层工会经费收支管理实施办法》规定,规范福利发放程序,严控福利发放标准。针对财务审核把关不严的问题,今后要积极落实财务管理制度,严格把关。一是加强宣传教育,增强维护财经纪律的自觉意识。通过身边一些经济犯罪案例的警示教育,增强广大干部职工依法遵守财经法规的自律意识,自觉做到知法守法用法。二是通过定期对财务人员进行专业技术培训,不断提高财务人员的组织协调能力和业务素质,把好审核报销的最后一道关口。三是严格落实制度。着力细化量化管理措施,从制度上杜绝和防范违反财经纪律的问题,做到不符合规定的开支坚决不予以报销。四是将财务管理工作列入党组成员廉政谈话内容,加强对财务管理人员的提醒约谈。

6.协会资金管理混乱。

整改落实情况:目前我局已与协会脱钩,协会已成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。协会执行民间非营利组织会计制度,单独建账、独立核算。我局将严格执行协会财务管理制度,规范协会经费管理工作。

7.工程超预算明显。

整改落实情况:今后,我局将认真吸取教训,加强工程建设管理,一是进一步增强法律法规意识和财经纪律观念,充分认识工程预算的严肃性,在预算之前要进行广泛论证,听取可行性研究报告,杜绝决策失误。二是充分调查研究,聘请有资质的设计单位和预算单位,项目应考虑周全,不漏编,严把设计关和预算关。三是加强项目跟踪管理,加强事前、事中、事后的全面监督,对随意扩大建设规模和提高装饰标准的,一旦发现严肃处理。四是规范招投标管理,凡符合招投标要求的项目,必须进行招投标,确保招投标公开、公平、公正。

8.固定资产管理不严格。

1)目前店面租金大都交至201912月,2020年因新型冠状病毒疫情影响,实体经济所受冲击较大,经营者大都提出了店面租金延缓申请。公租房租金自20201月份起,严格按照《永安市人民政府关于加强公租房管理的通知》(永政文〔200873号)第二条、第三条、第四条规定,按每月每平方米4.2元收取租金。关于个别干部拥有个人住房仍租住公房的问题,目前全部整改完毕,局党组对涉事当事人进行了批评教育,对管理人员进行了提醒谈话。今后,我局将进一步强化固定资产管理,一是完善《固定资产管理制度》。二是已通过政府采购委托福建财通信息科技有限公司进行资产清查,做到账账、账实、账卡相符。三是及时对固定资产变动情况进行登记,加强固定资产管理。四是加强店面租金管理,及时对店面租金进行对账,及时掌握店面租金的收缴情况,安排专人催收,并及时将房租缴交情况与局财务和承租人对账。对多次催收无果的,采取发送律师催收函的方式进行催收,仍未缴交租金的,采取司法诉讼方式解决。五是加强公租房的管理。对公租房实行审批制度,严格按照《永安市人民政府关于加强公租房管理的通知》(永政文〔200873号)第二条、第三条、第四条规定,按每月每平方米4.2元收取租金。

9.行政执法存在廉洁风险。

整改落实情况:我局进一步完善措施,推进行政执法工作依法依规。一是制定了《永安市市场监督管理局一般程序行政处罚案件办理规范》(试行),从实施行政处罚遵循原则、行政执法依据适用规则、行政执法文书、行政执法职权划分等方面进行规范,同时对调查取证方式、收集证据、制作询问笔录等方面进行明确,对案件程序、销案范围、销案程序、案件执行与结案等规范要求。二是下发了《关于加强行政处罚文书制作和使用规范的通知》,启用排版后的《市场监督管理行政处罚文书格式范本》,并制定《永安市市场监督管理局关于市场监管行政处罚有关问题的指导意见》(永市监法〔201918号),对行政处罚程序、文书格式、规范行使行政处罚自由裁量权、案件卷宗归档方式进行规范。三是印发了《行政处罚案件集体讨论暂行规定》(永市监法〔201965号),对复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的案件,施行市局行政处罚案件集体讨论制度,进一步规范行政处罚的实施。四是在《永安市市场监督管理局罚没物品管理和处置制度》(永市监稽〔201772号)的基础上,制定了《永安市场监督管理局暂扣和罚没物资管理处置暂行规定》,进一步加强涉案物品管理。实行《涉案物品入库清单》及《涉案物品出库清单》“两单制”,办案人员(移交人)与仓库专管人员(接收人)应当分别签字验收出入库物品。

(三)落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设方面

1.党建工作抓而不实。

整改落实情况:

1)针对抓党建的意识不强问题,制定如下整改措施:一是牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”的观念,2020年来在党组会议上研究部署党建工作2次。2020310,召开局党组会,研究通过了《2020年机关党建工作要点》,压实责任落实,强化抓党建工作意识。2020413,召开党组会,研究通过《关于组织开展机关党建“亮灯行动“工作方案》。二是严格落实班子成员挂点联系基层党建工作责任制,明确了班子成员挂点联系基层党建工作责任分工及工作要求,班子成员每季度至少深入联系挂点党支部1次,加强基层党建工作的领导和指导。三是认真贯彻落实每季度党组书记及班子其他党员领导干部党支部联系点工作台账登记汇总工作,各班子成员率先垂范、以身作则,靠前指挥督促挂点联系支部各项工作落实。第一季度班子成员带头上党课4人次,带头调研12人次,共解决问题14个,为民办实事13个,参加支部主题党日活动11人次。

2)针对党组对党建工作检查指导不够的问题,制定如下整改措施:一是严格落实局机关党委书记、党支部书记抓党建述职评议考核工作,履行抓党建第一责任人职责,全面总结梳理上一年度党建工作落实情况,查找问题和不足,明确下一步工作措施,并接受评议,作出整改承诺。二是制定下发了《关于组织开展“亮灯行动”创建“模范机关”实施方案》,围绕全年党建目标要求,把强化“亮、比、评”工作与局二级绩效考评、年度考核、评先评优相结合,进一步推动党建与业务深度融合,全面提高机关党的建设质量。三是抓实督查整改工作,机关党委每季度对各支部党建工作落实情况开展抽查,及时发现问题,列出问题清单,跟踪问题整改落实到位。四是针对市委第二巡察组反馈意见关于落实党建工作方面存在的问题,机关党委高度重视,召开了巡察整改党建专题会议,班子成员、机关党委委员、各党支部书记及委员共28人参加了会议,要求各支部针对存在问题进行深刻剖析,逐条列出整改清单,制定出整改措施,按时完成。

2.党组核心作用发挥不充分。

整改落实情况:一是加强领导干部修养,增强和谐共事、合作干事意识,树立大局意识和担当意识,做到心系全局,胸怀全局,不搞团团伙伙,树立风清气正的党内政治生态。二是明确职责分工,明确权力边界,避免推诿扯皮的现象。三是积极开展谈心谈话活动,对一些重大问题,加强班子成员之间的沟通交流,统一认识,统一思想。四是党组已研究通过修订《市场监管局党组议事规则》,规范决策程序,进一步厘清党组会与局务会议事边界。五是严格执行《党组议事规则》,严格按照提出预案、确定议题、会前准备、充分酝酿、民主讨论和会议决定六项议事程序进一步规范。出席会议的党组成员应对审议的议题畅所欲言,充分逐一发表明确意见,主要领导末位表态。严格按照少数服从多数的原则进行集中讨论意见,会议表决后做出决议。六是对局党组贯彻落实党中央决策精神和研究部署重大事项,均形成会议纪要。

3.思想政治建设不实。

整改落实情况:(1)局机关党委召开了巡察整改党建专题会议,要求各支部及时召开党员大会,对未交笔记和笔记不完整的党员进行提醒教育;分管领导对笔记空白的党员进行了批评教育,目前当事人已整改完成。(2)针对“个别党员学习十九大精神的心得体会网络抄袭同一篇文章”的问题,局分管领导组织支部书记进行约谈,对支部存在个别党员抄袭行为予以批评教育,要求支部书记高度重视,加强党员教育和监督,杜绝抄袭行为。(3)针对“支部未落实各级党委部署的十九届四中全会精神专题学习活动”这一问题,局分管领导对支部书记进行了集体谈话,提醒教育,目前所有党支部均按要求整改完成,开展了学习活动。                                         

针对以上问题,我局将进一步做实思想政治建设工作,(1)加强政治理论学习,提高政治思想站位。一是强化理论武装头脑,以支部为单位,采取集中学习、个人自学、上党课、专题讲座等方式,组织党员干部深入学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平在厦门》《习近平在宁德》等读本,跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神,教育引导党员干部持续学懂弄通做实,不断取得新进步、达到新高度。二是创新学习形式和载体。结合“两学一做”学习教育常态化制度化,依托“三会一课”、主题党日等载体,用好“党员e家”“学习强国”“党建微信群”等网络学习平台,创新党员线下教育和线上学习的形式,实现“学习强国”全覆盖,人均35/天。一季度,支部集中学习18次,学习强国学员数112人,参与度95%以上,日均积分35分以上。(2)强化《支部工作手册》和《党员学习活动手册》日常督查机制。一是采取支部自查、机关党委抽查调阅等方式,及时发现问题,列出问题清单,发现个人学习笔记不完整,甚至不做笔记的党员,学习心得体会文章网上摘抄或相互抄袭的党员,由支部书记进行约谈,做好跟踪督促问题整改。二是严格落实支部书记联席会议制度,加强机关党委与各支部沟通交流,及时传达学习、贯彻上级党委重要文件精神及决定,及时总结经验做法,及时发现存在问题,做好阶段党建工作安排,认真贯彻落实上级部署。(3)制定《中共市场监督管理局党组中心组2020年学习计划》,安排13个专题学习,计划围绕习近平同志关于药品安全监管、食品安全监管、知识产权、意识形态和宣传思想工作的重要论述等专题,班子成员进行交流研讨,目前已召开党组中心组学习6次,专题研讨4次,组织开展《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》专题测试1次。

4.干部队伍建设缺乏统筹谋划。

整改落实情况: 一是根据编制范围,向人社局提交了《2020年招聘事业单位专技人员的报告》,申请招聘6名事业单位专技人员。二是积极向人社局提交了《永安市市场监督管理局关于申请聘用市场监督管理所临时人员的报告》,申请聘用临时人员6人,强化市场监管一线力量。三是将2019年招收的2名事业单位专技人员安排在基层一线工作,将机关1名年轻的事业单位专技人员调整到基层一线,增强基层执法力量。

5.选人用人不规范。

整改落实情况:我局就进一步规范选人用人制度制定如下整改措施:一是在党组会上通报市委组织部《关于对永安市市场监督管理局党组选人用人工作专项检查的情况反馈》,制定《中共永安市市场监督管理局党组落实市委组织部选人用人工作专项检查反馈意见整改方案》,党组书记作为第一责任人,亲自抓部署和督促,确保从严整改。二是组织党组中心组学习《干部任用条例》和《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》。三是严格遵守《永安市科级以下部分岗位干部选拔任用工作操作指南》,认真自查,立行立改,严格选拔任用程序。四是规范选人用人考察环节的落实。对考察对象的党风廉政情况征求本级纪检监察机构的意见,落实考察对象廉洁自律结论性意见 “双签字”制度。五是提高考察谈话记录质量,严格按照考察对象的“德能勤绩廉”方面进行谈话记录。六是认真落实任职谈话和廉政谈话记录环节,在研究决定提任股级干部决定后,领导班子主要负责人和分管副职要对其进行任职谈话,纪检监察机构负责人要对其开展廉政谈话。

6.党建基础工作不扎实。

整改落实情况:(1)针对“发展党员工作不规范”的问题,局分管领导对机关一支部及机关二支部书记进行了约谈,予以批评教育,要求召开支委会,认真学习《中国共产党发展党员工作细则》,加强党员入党材料的审核,并分别对当事人进行批评教育,当事人以书面形式向党组织进行了检讨。(2)针对“支部换届不规范”这一问题,局分管领导对支部书记进行了提醒谈话教育,要求召开支委会,组织学习《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,严格执行党组织换届选举工作程序。(3)针对“缴交党费不规范”的问题,局党建工作分管领导对党办主任进行了提醒谈话教育,要求加强学习,规范党费收缴工作。同时,组织各支部重新对2017-2019年党费缴纳情况进行全面核查,主要核查机关党员是否按规定的基数和比例及时、足额交纳党费,督促各支部对事业人员奖励性绩效工资和事业人员岗位津贴不能列入党费计算基数进行整改。对2017-2019年度党员工会会员费、租住公房人员的水电费和卫生费列为党费基数扣除项目进行全面筛查,合计补交党费542.34元,并已全额上缴市直机关党工委党费收缴专户。(4)针对不规范的问题,局分管领导对支部书记进行了提醒谈话教育,要求支委加强党务业务学习,加强支部工作手册和各类会议记录书写的规范性。目前已整改完毕,由组织委员负责记录。

针对以上问题,我局采取措施进一步强化党建基础工作扎实开展。一是严格贯彻落实《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》《中国共产党发展党员工作细则》,通过局OA内网、党建微信群等平台,组织支部组织委员学习了《中国共产党支部工作条例(试行)》及《党支部常用文书的写法及书写范例58项》《党员发展工作专题培训资料》《关于规范各类党建会议记录的通知(8篇例文)》及《给党务工作者尤其是新手的几点工作建议》等相关资料,要求支部严格执行党组织换届审批程序、严肃党员发展纪律,进一步加强党建基础工作。二是加强党费收缴规范管理。组织各支部学习了市直机关党工委关于规范落实《中组部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》(永委工〔201936号)精神,并按要求规范做好2020年支部每个党员党费缴纳基数和月缴纳党费金额的测算工作。

7.落实“三会一课”制度流于形式。

整改落实情况:(1)针对党支部的“三会一课不规范问题,各支部组织党务工作者加强学习,提高认识,认真吸取教训,要求将党建工作与业务工作分开,规范记录,提高“三会一课”质量。(2)针对“主题教育活动实施方案记录时间不符”的问题,经核实,系记录人笔误造成,支部已召开党员大会再次组织学习“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会精神,要求准确把握中央、省、市会议精神,认真做好“三会一课”记录。

针对以上问题,我局采取措施进一步落实“三会一课”制度。一是强化责任意识,要求党支部书记作为落实“三会一课”制度的具体组织者,认真履行第一责任人职责,严格落实“三会一课”制度,坚决防止“搞形式、走过场”的现象。二是强化“三会一课”等制度日常管理。机关党委督促各支部认真做好每季度基层党支部落实“三会一课”制度情况台账汇总,认真落实会议召开时间、会议内容、主持人、会议签到等内容。三是丰富“三会一课”“支部主题党日”活动形内容。要求各支部结合工作实际,把“三会一课”内容与“五比五晒”、项目建设、文明城市创建、脱贫攻坚、疫情防控等中心工作机融合,组织党员到项目现场、企业现场开展活动,丰富主题党日活动形式。

8.党内政治生活不严肃。

整改落实情况:(1)针对民主生活会不规范问题,目前已整改完成,在2020416召开的巡察专题民主生活会中,局党组成员认真开展批评与自我批评,勇于揭短亮丑,积极提高领导干部民主生活会质量,并严格规范个人发言提纲材料。(2)针对支部组织生活会不规范的问题,局分管领导对支部书记进行提醒谈话,要求履行好支部书记职责,从严把握组织生活会的各个程序。制定如下整改措施,一是严格执行组织生活制度,持续抓好“三会一课”、谈心交心、组织生活会、民主评议党员、领导干部双重组织生活等基本制度落实。各支委成员之间、支委成员与普通党员之间,党员与党员之间要经常性开展谈心谈话,通过个别谈话、集体座谈、上门走访和微信咨询等方式,主动征求党员、群众以及服务对象的意见建议,提高组织生活会质量,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。二是从严把握组织生活会程序。扎实做好会前、会中、会后三个环节各项工作任务,确保组织学习、谈心谈话、查摆问题,开展批评与自我批评、民主评议的有效落实,高质量开好专题组织生活会。各支部吸取教训,认真组织召开了2019年度基层党组织组织生活会和民主评议党员活动,开展了会前谈心谈话,会中互相批评,82名在职党员开展了民主评议,共查找支部问题29个,支部书记查摆问题14个,26名党员被评为优秀党员。(3)针对基层组织负责人对民主生活会和组织生活会概念不清的问题,制定如下整改措施:一是强化党务工作者政治理论素养提升工作。组织党务工作者深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记对机关党的建设重要讲话和重要指示批示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,增强党务干部政治意识。二是加强党务工作者业务能力培训。把建强机关党务干部队伍作为贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》的重要任务,积极参加上级党组织举办的机关党支部书记及党务干部培训班,努力提升抓党支部工作的能力和水平。三是强化机关党建工作考核。切实把党建工作与业务工作一同纳入目标责任制考核,把党务工作列入二级绩效考评指标体系,进一步强化基层党的建设。

9.责任意识不强,担当精神不足。

整改落实情况:

1)针对不作为、慢作为这一情况,我局积极采取措施,一是建立健全抓落实的长效机制。建立重点工作限时办结制、责任追究制等制度。今后在制定工作方案时,将明确各项任务的责任领导和责任科室,确保目标细化到人,以严格的责任机制促进工作落实。二是加大督促检查力度。每季度召开重点工作进度分析会,对进度较慢的进行通报,并要求整改,对整改不力并造成不良后果的,视情形追究责任。

2)针对存在推诿扯皮现象问题,制定如下整改措施:一是建立先受理后移交的办事机制,不论是否本单位的业务和职责,当人民群众找到我们时,就应当先予以接待,针对其反应的情况做好处理,应属其他部门或单位处理的,做好对接、移交工作,并指引群众如何去。二是加强投诉举报信访的业务培训工作,强化业务知识,提升业务素质和群众工作能力,积极化解矛盾纠纷,真心实意为群众着想。三是实行一次性告知、一站式办理,多做宣传和解释工作,不让群众跑冤枉路、花冤枉钱。在今后工作中,如遇到不属于本部门主管的信访投诉件等,应先与12345中心或信访局的沟通协调,再向信访人做好解释工作,不再出现“建议由某某部门牵头,我局配合”等敷衍了事的答复内容。

3)今后,针对群众诉求,我局将进一步完善服务措施:一是定期开展培训。人教科年初综合各业务科室培训要求,拟定全年培训计划,加强新形势下密切党群、干群关系重要性教育,提高干部服务群众的自觉性和主动性,解决好干部的群众观念问题,使全体干部恪守“群众利益无小事”信念,及时解决损害群众利益问题,维护群众正当权益。进一步学习业务知识,努力做到学以致用,为完成各项工作打下扎实的理论基础。二是落实岗位责任。进一步完善工作职责和岗位要求,明确每个人的职责分工,分级负责,谁主管、谁负责,让责权清晰明了,从而减少直至杜绝推诿扯皮现象。三是健全考评制度。认真落实行政执法责任制和过错责任追究制,结合二级绩效考核机制,将“群众满意率”纳入绩效考核内容,根据后果或影响的程度,实行问责制,分别给予限期整改、通报批评、取消评优资格等处理。

10.履职能力不强,案件质量不高。

整改落实情况:局党组对原办案人员进行了提醒教育,要求加强学习,提高案件办理质量,责令案卷丢失人进行书面检讨,并制定如下整改措施:一是2020530组织了一次法制员业务培训,重申办案程序,并将法制培训纳入年度培训计划,进一步提高依法行政能力。二是加大个案审核力度,对送审案件围绕违法事实、证据收集、定性及适用依据、执法程序、自由裁量运用及处理意见等方面,提出具体要求,有效促进问题的解决,进一步提升案件质量。三是开展2019年度执法监督检查工作,要求各办案单位对2019年度办理的案件开展自查自纠,补缺补漏。四是进一步加强案件卷宗归档工作,下发了《关于做好行政处罚案件卷宗归档工作的通知》,要求办案单位将2019年以前办结的一般程序处罚案件和简易程序处罚案件卷宗(包括原工商局、质监局、食药局办结的案件卷宗)全部归档,届时将对案件档案归档情况进行通报。

 ()对巡视巡察、审计等监督发现问题的整改落实情况

1.落实整改主体责任不到位。

整改落实情况:我局对《永安市市场监督管理局20181+X”专项督查工作方案》已按要求重新修订完善。今后,我局党组将高度重视巡察和审计问题整改工作,通过局党组会进行详细部署,研制具体的整改措施,落实整改主体责任,确保巡察和审计工作成效。

2.对市委巡察通报问题对照检查、未巡先改不到位。

整改落实情况:我局党组高度重视,提高政治站位,坚持问题导向,充分认识到党建统领全局的意识不强、领导核心作用发挥不充分、思想政治建设薄弱等问题,结合这次市委巡察,对这次巡察通报问题进行立行立改,第一时间召开党组会议认真研究部署整改工作。成立了整改落实工作领导小组,针对反馈的26个问题制定整改措施65条,落实整改责任,坚持把巡察整改工作作为当前和今后一段时期内的重要政治任务。在整改过程中,局党组充分发挥党总揽全局的领导核心作用,修订完善《市场监管局党组议事规则》,制定《2020年落实全面从严治党主体责任工作方案》和《党组落实全面从严治党主体责任清单》等系列责任清单。全面排查梳理2019年新的“三定”方案后的廉政风险点144条,制定防控措施243 条。进一步落实党建工作责任制,把党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核,做好责任和压力传导,使人人头上有压力,个个肩上有责任,充分发挥了把方向、管大局、保落实的领导作用。同时进一步加强了思想政治建设,推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。通过这次整改,真正把落实巡察整改工作的成果转化为推动我市市场监管工作的动力,推动我局全面从严治党向纵深发展,确保党的路线方针和决策部署在工作中得到全面贯彻和有效执行,确保上级的决策部署在执行过程中不变形,不走样、有成效。

三、巡察反馈问题处理情况

针对此次巡察反馈问题,我局逐条制定整改措施,落实整改责任,立行立改、狠抓落实,针对反馈的26个问题制定整改措施65条,完善制度25项,约谈56人次,清退资金2.36183万元。

四、后续整改

下阶段,局党组将进一步把推进整改工作与贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来,与开展重点项目推进工作结合起来,在市纪委、市委巡察办的指导下,严格对照巡察反馈意见要求,持续巩固整改成果。

(一)力度不减抓好整改后续工作确保件件有着落。进一步增强政治意识,坚持问题导向,坚持目标不变、力度不减,持续抓好整改,对已完成整改的问题,持续巩固整改成果,坚决防止问题反弹回潮。对列出整改时限的任务,持续跟踪推进,确保按时完成整改,取得实效。对需要长期坚持、持续整改、不断深化的整改项目,紧盯不放,做到边整边改、立行立改。

(二)强化政治担当推动全面从严治党向纵深发展。进一步加强领导班子建设,增强对各项工作的前瞻性和预见性,强化政治担当,增强班子凝聚力、战斗力和整体合力。夯实基层党组织建设,提高党性修养。坚持持续正风肃纪,坚持严字当头抓班子带队伍,着力解决管理上的“宽松软”问题。坚决落实中央八项规定精神,进一步加大执纪监督和惩戒问责力度,持之以恒纠正“四风”。继续保持惩治腐败高压态势,做到有案必查、有腐必反、有贪必肃。继续深化形式主义、官僚主义专项整治活动,强化责任担当和作为,整治群众身边的不正之风和“微腐败”,全面提高干部政治和业务素养,营造风清气正、干事创业氛围,不断提升队伍的执行力,为永安经济社会发展添砖加瓦,保驾护航。

(三)建立管用的长效机制推动市场监管事业发展。运用好市委专项巡察成果,深入开展纪律教育,坚持标本兼治,把抓好整改与建章立制结合起来,把制度建设贯穿巡察整改全过程,认真剖析问题产生的根源症结,举一反三,梳理总结整改中务实管用的措施办法,以制度的形式固定下来,形成长效机制。进一步健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果,不断推动我市市场监管事业又好又快发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实进展情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0598-3633352;通信地址:永安市燕江中路619号市场监督管理局办公室;邮政编码:366000,电子邮箱:yasjjbgs@163.com。

 

                                            中共永安市市场监督管理局党组

20201027