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中共永安市文体和旅游局党组关于巡察整改进展情况的通报
时间:2020-10-27 来源:中共永安市文体和旅游局党组

根据永安市委巡察工作的统一部署,20191122日至1218日,市委巡察四组对市文旅局党委(局党委于2020722日撤销,设立中共永安市文体和旅游局党组)开展了巡察,并于202049日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、立行立改,落实整改

自巡察组反馈意见以来,我局党委认真研究部署巡察整改工作,每半月提交整改进度清单,及时协调解决工作中出现的问题。局班子成员按照责任分工对号入座,主动认领,牵头研究措施,指导督促各有关科室、下属单位落实整改任务,确保巡察整改工作有力有序推进。

(一)加强组织领导,强化工作部署。针对巡察组反馈的问题,局党委高度重视,态度端正,把整改工作作为当前一项重要的政治任务来抓,把落实巡察组整改意见同推进今年的文旅各项工作结合起来,一手抓工作推进,一手抓整改落实。成立局巡察整改工作领导小组,局党委书记任组长,党委委员为副组长,各基层党支部书记和各科室负责人为主要成员;领导小组办公室设在党办,具体负责巡察反馈问题的整改汇总、督察等工作。先后召开领导班子巡察整改专题民主生活会1次,党委(扩大)会议4次、党支部会议4次,专题部署、研究和推进巡察反馈问题整改落实工作,确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。

(二)制定整改方案,强化整改落实。根据巡察组反馈的问题和意见,制定了《中共永安市文体和旅游局委员会关于落实市委巡察四组反馈意见的整改方案》,结合文旅实际,研究制定了47条具体措施,明确了责任领导、责任单位、责任人和完成期限,党委书记认真履行第一责任人的责任,对整改工作亲自抓、负总责,分管领导负责具体实施,主动认领问题,带头抓好整改。召开巡察整改专题民主生活会,对整改落实工作进行研究,审议梳理意见建议,深挖问题根源,反省思考当前工作还存在哪些不足,进一步明确了整改措施和努力方向,确保整改工作扎实有效推进。

(三)完善工作机制,强化常态机制。在整改期间,我们积极邀请驻纪检组同志列席局党委会议、民主生活会,局领导多次与纪检组、组织部沟通,征求整改工作的意见建议。在抓好整改、解决问题的同时,整改工作坚持举一反三,加强以制度促管理、促整改落实。结合去年机构改革,合并成立市文体和旅游局,重新制定完善《永安市文体和旅游局党委工作制度汇编》《永安市文体和旅游局工作制度汇编》,从制度上堵塞漏洞,防止类似问题再次发生,形成用制度管权管事管人的长效机制,促进全局干部作风转变,固化巡察反馈问题的整改成效。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)落实党的路线方针政策和中央、省委、三明市委及我市市委重大决策部署方面

1.关于统筹推进全市文旅深度融合发展有差距的问题。

1)贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作的重要指示批示精神不到位。

整改情况:已完成,并长期坚持。围绕三明市“城市名片”建设,立足红色三明、工业三明、绿色三明、文明三明特色主题,结合文旅实际,做好文物保护,深挖文化内涵,强化文旅深度融合。①加强文物保护工作。已争取国家文物保护专项资金1100万元,用于永安红军标语群保护规划的编制。完成2020年度省级文物保护专项资金的申报工作,省级文物保护单位李宝焌故居、皇历江王祠、万金厝、肇光堂的申报材料已经报送,目前,省文物局下达省级文保单位肇光堂抢救性资金20万元。完成第九批省级文物保护单位补充申报遴选工作,大湖镇福建省立永安师范学校旧址已通过省文物局初评。完成第四批市级文物保护单位的申报和公布。②深挖文化内涵。深度挖掘我市红色文化和抗战文化,举办“风展红旗如画”永安苏区红色诗词系列专刊,由永安诗人写永安红色诗词;5月、6月联合推出“永安红色诗词”2期,后经永安市融媒体中心朗诵并推荐到“学习强国”2期。打造文旅精品线路,开展“微游三明·永安篇”精品线路推广工作,结合红色旅游、生态旅游、文旅康养,设计了民俗风情休闲体验游、永安烽火抗战游、亲子研学游、山水地质游、美丽乡村一日游、锦绣山水生态游等六条永安微游线路,涵盖曹远镇、小陶镇、安砂镇、贡川镇、洪田镇、槐南镇、青水乡、上坪乡、燕西街道等多个乡镇街道,陆续在三明市融媒体中心、聚焦三明、三明日报、E三明、三明文旅等平台发布。③强化文旅品牌策划。结合我市农业特色、民俗文化等策划主题活动,不断提升永安上坪竹海桃花缘活动、青水乡“三月三”畲族文化节、槐南镇第三届(中国)古银元研讨会暨槐南民俗文化展、贡川古镇端午龙舟文化艺术节等主题活动,进一步聚集人气,扩大我市的知名度和美誉度,促进文旅融合,拉动旅游经济消费,2019年全市旅游接待人数746.98万人次,旅游收入45.32亿元,同比分别增长17.8%20.5%。④加强文旅融合项目建设。以申报长征文化国家公园、永安抗战文化公园申报“十四五”规划为契机,重点推动红军标语群保护工程、北上抗日先遣队旧址群保护工程、“抗战之声”音乐小镇项目等建设。目前,红军标语保护工程,已对接省文保中心,正处于前期筹备阶段。抗战旧址群修缮保护,一期复兴堡修缮工程已经完工,并通过验收;二期上吉山国立音专等4幢,完成初验,黄历村省农学院旧址4幢修缮工程完成终验;三期文物修缮工程设计完成,其中张鼎丞故居施工已进场;四期文物保护修缮设计已完成。“抗战之声”音乐小镇项目建设,已成立永安市吉山文化旅游开发投资有限公司,积极申报地方政府专项债券项目,通过“政策导入+市场运营”模式为我市文旅康养产业赋能,截至目前,上下吉山规划正在抓紧编制,已完成国立音专旧址、省立农学院旧址等本体修缮,吉山酒厂环境整治,3.5公里道路白改黑。根据省宣传部通知要求,长征文化公园外围辐射区限报两个项目,已上报保护传承工程永安市红军标语保护群工程项目、北上抗日旧址群保护工程项目。

2)推进全域旅游工作较滞后。

整改情况:已完成,并长期坚持。①推进全域旅游示范区创建。以永安市政府办公室名义起草《永安市创建福建省全域生态旅游示范县(市、区)实施方案》,明确2021年至2025年创建目标,通过实施旅游景区精品创建工程、重点景区开发工程、乡村旅游示范市工程、旅游产品营销工程、旅游人才培育工程等五方面任务,进一步强化社会共建共享的全域旅游发展格局,努力把我市打造成为海峡西岸区域中部生态文化休闲旅游目的地。目前,已向省文旅厅提出申请报告。②推进旅游全域化发展。大力实施“旅游+”,成功举办“健康福建·骑行永安”上坪自行车骑行活动和“风展红旗如画 骑聚魅力永安”2019年中国·三明自行车公开赛(永安站)暨永安市首届全国自行车爬坡邀请赛、永安上坪竹海桃花缘活动、青水乡“三月三”畲族文化节、槐南镇第三届(中国)古银元研讨会暨槐南民俗文化展、贡川古镇端午龙舟文化艺术节、洪田镇、安砂镇系列农民丰收节等活动,通过结合我市环境优势、农业特色、民俗文化等开展主题活动,让体育融入旅游,让文化活起来,不断聚集人气,进一步展示和推介我市的风光、人文和美食,提升我市影响力,拓展旅游消费空间。③强化旅游品牌建设。新增三明市首批职工疗休养基地2家(永安市霞鹤生态农庄、永安市玉带龙泉温泉大酒店);新增省级自驾车露营地1家(霞鹤自驾车露营地);新增省级金牌旅游村1家(霞鹤村);新增省级旅游村2家(青水乡青水村、洪田镇马洪村);新增省级四星级休闲集镇1家(青水畲族乡)。同时,加快A级旅游景区品牌创建工作,新增槐南镇安贞堡国家AAAA级景区、贡川古镇AAA级景区和洪田镇马洪村AA级景区。④出台政策鼓励扶持文旅产业。出台《永安市促进旅游产业发展奖励扶持办法》(永政办〔2019122号);组织我市桃源洞、鳞隐石林、地质博物馆、山地自行车公园、青水畲寨、霞鹤生态农庄、甘乳岩等景区参与落实三明市文化和旅游局、三明市总工会关于面向浙江、江苏、安徽、上海“三省一市”职工疗休养优惠政策。⑤积极向上争取文旅资金。去年以来,共争取国家文物保护专项资金、旅游发展基金补助、基层性综合文化服务中心建设试点奖补等文旅资金1702万元。

3)打造城市形象及宣传不到位。

 整改情况:已完成,并长期坚持。①加强媒体宣传。与北京生活频道合作拍摄《四海漫游》桃源洞特辑,介绍独具魅力的桃源洞景区。与省文物局联合出品了全国唯一一个以文物安全志愿服务为主题的《我和我的祖国》MV,该MV先后在央视新闻移动客户端、新华社移动客户端、学习强国平台、中国文明网、今日头条、福建日报、福建新闻频道等媒体推出,点击率达130余万,进一步提升了我市文旅资源的知名度和美誉度。同时,今年620日,禁毒电影《飓风行动》在我市开机,目前已拍摄完成,初定2021年贺岁档播出。②做好文艺作品宣传。我市连续四年成功举办农民春晚暨非遗大拜年活动,晚会节目以展示永安非物质文化遗产为主线,将社会主义核心价值观、乡村振兴、“扫黑除恶”、“扫黄打非”等宣传工作融入到传统节日文化中,带来“百姓演、百姓看、百姓乐”的艺术大餐,受到了社会各界的关注和广泛赞誉。③加强联动营销。结合“清新福建”“全福游、有全福”“绿都三明、最氧三明”,积极参与厦门旅博会、98贸洽会等展会,积极融入全省文旅宣传一盘棋格局中。进一步拓展闽南、上海、广东一带旅游客源市场,2019年已在厦门、泉州、漳州、福州、潮洲等地举办专场推介会7场,与相关目标市场进行文化旅游线路串联,形成跨区域文化旅游线路产品。④策划主题营销。以节庆活动为载体,积极打造永安上坪竹海桃花缘活动、青水乡“三月三”畲族文化节,槐南镇第三届(中国)古银元研讨会暨槐南民俗文化展,贡川古镇端午龙舟文化艺术节、洪田镇、安砂镇系列农民丰收节等活动,逐步形成体现我市民俗文化旅游品牌。⑤加快智慧旅游建设。积极推进我市智慧旅游服务平台项目建设,开发了基于微信端的“一机在手游永安”智慧旅游综合服务平台,目前,平台已完成搭建并上线,同时完成E三明、一部手机全福游旅游数据对接。

2. 关于推动体育事业高质量发展上存在短板问题。

1)落实“全民健身”“健康中国”国家战略不到位。

整改情况:已完成,并长期坚持。①制定“永安市全民健身”年度计划,通过有计划开展全民健身运动,做到月月有比赛,推动群众体育活动蓬勃发展。因今年疫情,活动取消或延期待定。②组织开展各类体育比赛活动,每年开展永安市“迎新年”健身环城跑活动、迎新年冬泳比赛、体育舞蹈展演比赛活动等。成功举办来自全国各地近600人参加的“风展红旗如画 骑聚魅力永安”2019年中国·三明自行车公开赛(永安站)暨永安市首届全国自行车爬坡邀请赛;“农信杯”迎新年羽毛球比赛、永安市全民健身运动会羽毛球单项赛和庆祝新中国成立70周年“彪橘”杯羽毛球单项赛;汽车工业园半程马拉松活动和贡川“四好农村路”全民健身跑活动;首届乒乓球混合团体赛。因疫情原因,原拟定年初举办的2020年永安市全民健身运动会暨乒乓球混合团体比赛和全市“工会杯”羽毛球比赛等活动暂停延后举办。③建立健全长效机制。积极依托下属体育协会开展丰富多彩的体育活动,对协会开展活动给予适当补助。如,积极支持马拉松协会举办霞鹤荧光跑活动,已经承办了第二届,并准备把其打造成年年举办的特色品牌赛事;积极支持自行车协会开展丰富多彩的骑行活动,鼓励自行车协会充分发挥优势,与自行车公园联动,在自行车公园客服中心设立“骑友驿站”,为广大骑行爱好者提供服务,吸引各地骑友到自行车公园活动。④积极推进体育中心场馆免费、低费开放工作,免费为群众进行国民体质监测。近几年,体育中心及少体校年均接待羽毛球、乒乓球、足球、健身跑、广场舞、篮球等各类健身群众十余万人次。

2)运用“体育+”理念探索发展体育旅游、激活体育消费市场办法不多。

整改情况:已完成,并长期坚持。①结合上坪旅游公路的优势,继续举办“风展红旗如画 骑聚魅力永安”全国自行车爬坡邀请赛,并把此项活动打造成持续举办的品牌赛事。②推动“体育+森林康养”产业融合发展,在旅游景区、乡村振兴示范点布局建设体育场地设施,增设体育消费项目。如,为龟山公园、南山公园、大湖坑源村洪云山庄、安砂培竹村、安砂休闲广场等景区或美丽乡村休闲旅游区配备健身器材,为安砂镇成功申报省体育局的体育公园项目并争取到省专项资金。③加强“体育+旅游”主题活动。围绕“中国绿都·最氧三明”主题,以三明“茶旅康养”为切入点,深入挖掘罗坊乡盘兰高山生态有机茶文化内涵,进一步整合我市体育和茶旅文化生态旅游产品,促进产业经济和文化旅游、体育的融合发展,拟于今年举办“森呼吸”盘兰茶海跑近200人的活动,打造一个茶旅和休闲体育深度融合的特色赛事活动,但由于疫情原因,该活动改期举行。

(3)构建全民健身服务体系力度不大。

整改情况:已完成,并长期坚持。①加大体育基础设施建设力度。今年,将永安市体育中心惠民生、去隐患综合改造工程和永安市少体校训练提升工程列为市里的为民办实事项目,拟投入134万元进行体育中心西看台管桁架除锈、配电房设备维修、消防水池漏水维修、儿童游泳池漏水工程改造以及门岗漏水、漏电改造等,投入100万元对少体校训练馆篮球场木地板整体拆除更换、墙面刷漆、增设活动看台、漏水维修等。同时,成功向省体育局申请笼式足球场(燕西街道下渡村),目前正按进度进行。②推进“农民体育健身工程”建设工作。近年来,每年都为近40个村(居)配送农民健身工程的健身路径。③积极向上争取体育产业资金。今年为永安市一中游泳馆争取到10万元的体育产业专项资金,有力扶持了民间体育产业的发展。④积极鼓励民间资本利用旧厂房、教室改建体育场馆。澜精灵羽毛球培训机构于2019年在市党校投资新建三片羽毛球场地用于少儿羽毛球培训和开展群众性体育活动,今年已投入使用。

3.关于落实文物安全保护责任有疏漏问题。

整改情况:已完成,并长期坚持。①建设“互联网+中国文物安全志愿者”行动服务平台。20196月,我市在全国率先建立“互联网+中国文物安全志愿者行动”服务平台,共有38人参与到安全志愿者行动中,截至目前已有1430人次开展安全志愿服务,及时发现8个安全隐患问题并解决,通过统一的文物保护工作流程,形成文物安全保护机制。②加强文物安全检查。2019年以来,不定期开展文物保护单位联合执法5次,对有安全隐患的文保单位下发整改通知,限期整改;对各文物保护单位消防灭火器进行新增与更换工作,共新增灭火器260个,其中4公斤级187个,35公斤级73个,更换干粉的灭火器541个,其中4公斤级411个,35公斤级130个;全市文保单位张贴关于加强文物保护、确保文物安全的通告,印发《文物建筑消防安全手册》、文物保护宣传画、文物保护挂历;利用短信、微信、横幅、标语、网络等加大文物保护宣传力度。③组织开展消防安全演练。今年上半年已开展1次文物保护单位消防安全培训暨消防安全演练工作会议,组织各乡镇、街道分管文物安全的文化站站长、全市文物保护单位相关人员和文物安全志愿者等约120名参加培训,通过理论和实践相联系,进一步提高基层文物安全的保护意识和能力。

4. 关于履行意识形态工作责任制站位不高问题。

1)局党委对意识形态工作的关注度、重视度不够。

整改情况:已完成,并长期坚持。①强化思想认识。按规定召开党委(扩大)会议,将意识形态工作纳入党委中心组学习的重要内容和议事日程。今年上半年,已开展意识形态专题学习2场,专题研究部署意识形态工作2次。②加强学习。制订学习计划,重点学习习近平系列讲话精神及上级有关文件精神,开展《习近平在厦门》《习近平在福州》《习近平在宁德》《习近平在福建》等采访实录学习研讨4次,开展《中国共产党宣传工作条例》学习2次,借助“学习强国”平台,进一步加强局系统意识形态学习,并每周对学习情况进行检查通报,确保局系统参学激活率达100%。③做好舆情处理。对重点事或人群做到“一事(人)一案”,及时关注、发现并及时处理涉及文旅系统的舆情事件。

2)在利用文化前沿阵地广泛深入宣传和弘扬社会主义核心价值观方面有差距。

整改情况:已完成,并长期坚持。①开展“送文化下乡”+“请文化进城”文化惠民新模式。策划了“新春赠联”、“半台戏”、文化下乡、艺术展览等系列文艺活动34场次;在开展2020年文化、科技、卫生“三下乡”活动中,为小陶镇、上坪乡、安砂镇配送文艺演出,安排书画干部现场书写春联,为当地群众送出春联500余幅;组织书画干部深入美丽乡村精品示范村贡川镇龙大村和老区村安砂镇水南村,以“孝廉”和“乡村振兴”为主题,创作书画作品30余幅;市文化馆与青水中心校联合举办乡村振兴“畲乡情”师生作品展,现场展出畲族刺绣、畲族剪纸等作品80余幅,让我市群众感受到畲乡乡村振兴以来的新变化。②加强本土文化传承工作。结合“文化战疫”主题将民间艺人创作的相关作品上报省非遗中心;推出“文化和自然遗产日”系列活动,播放非遗宣传片、发放宣传单、微信公众号开设“非遗云课堂”4期;指导福建水院机电工程系古琴社团编排端午《古琴联弹》节目;协助青水畲乡传统米糕制作工艺、畲剪、畲绣等项目资料收集、整理、申报工作;组织开展“红色遗址”写生采风活动,组织我市书画、摄影、文学等作家围绕我市的红色文化开展创作;组织各乡镇进一步深入挖掘具有当地特色和保护价值的“红色文化遗址”代表性项目,收集整理我市红色文化名录。③加大文化前沿项目建设。加快“抗战之声”音乐小镇项目建设,成立了永安市吉山文化旅游开发投资有限公司,积极申报地方政府专项债券项目,正在抓紧编制上下吉山规划,已完成国立音专旧址、省立农学院旧址等本体修缮,吉山酒厂环境整治,3.5公里道路白改黑。

3)一些工作落实不到位。

整改情况:已完成,并长期坚持。①明确责任。明确党委书记作为意识形态工作第一责任人,分管领导和其他班子成员按照责任分工,对各自分管领域的意识形态工作负责,严格落实“一岗双责”,切实将意识形态工作落到实处。今年,学习《习近平在厦门》《习近平在福州》《习近平在宁德》《习近平在福建》采访实录并开展学习研讨4次;开展《中国共产党宣传工作条例》学习2次,对贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》推进工作进行责任分工,落实责任领导和责任科室。②严格落实意识形态长效机制。今年已开展2次意识形态学习,召开2次意识形态专题部署,确保意识形态工作落实。③强化监督检查。把意识形态工作纳入执行党的纪律尤其是政治纪律和政治规矩的监督检查范围,2019年度领导班子成员民主生活会和述职报告中都将意识形态内容纳入汇报工作中。同时,将意识形态与文旅工作同部署、同落实,对涉及我局的《意识形态和红色文化工作2020年工作任务分解表》进行分工,明确任务和责任人,并每季度做好进展反馈,落实好意识形态和红色文化工作。

(二)落实全面从严治党战略部署方面

1. 关于履行全面从严治党主体责任不够到位问题。

1)党委领导核心作用发挥不充分。

整改情况:已完成,并长期坚持。①建立长效机制。建立《党委委员联系党支部工作制度》,上半年,党委委员到党支部开展调研4次,解决问题5个,为民办实事4个,参加主题党日10次,通过加强政策宣讲、开展调查研究、深入联系群众、带头解决问题、强化指导推动,进一步加强和改进基层党建工作,推动落实“一岗双责”,不断提升文旅党建工作水平,充分发挥以点带面和示范引导作用。②以党建促业务工作发展。坚持党建引领,在今年疫情防控工作中,我局将党建工作与疫情防控工作相结合,把疫情防控作为当前最为重要的工作、最为紧迫的任务,在医学集中留观点成立临时党支部,20余名党员投入到留观点的值班值守志愿服务中,充分发挥党建阵地作用,引导党员“展初心、担使命、冲在前”,用实际行动筑牢防控外输疫情战线的坚强战斗堡垒。③坚持民主集中制。健全完善“三重一大”制度,明确“三重一大”议事范围、参加人员和议事程序,切实落实民主集中制。今年以来,已就人事问题、器材招投标、工程招投标、租赁训练场所招投标、年度考核、二级绩效、巡察整改等20项“三重一大”事项召开党委扩大会议7次,并邀请驻纪检组参会,按照少数服从多数的原则集体决策,主要领导末位表态,防止出现行政一把手“一言堂”。

2)推进全面从严治党向基层延伸压力传导不够到位。

整改情况:已完成,并长期坚持。①强化压力传导。加强领导班子成员“一岗双责”压力传导,要求领导班子成员抓好分管领域及联系单位全面从严治党工作的部署、落实,层层压实责任。今年上半年,已召开支部书记抓党建述职、民主评议会议1场,支部书记述责述廉会议1场,支部书记联席会2场,研究部署专题党风廉政建设1场,巡察整改民主生活会1场,推动形成党建工作从上到下齐抓共管局面。②强化廉政谈话提醒。严格按照《永安市落实党风廉政建设责任制工作领导小组办公室关于进一步规范廉政谈话工作有关事项的通知》要求开展廉政谈话,在重要节点和节日前夕,按照党委书记、党委委员、科室负责人、下属事业单位干部四个层次,定期分别开展约谈和廉政谈话,明确责任;对提任、转任的干部进行任前谈话;班子成员履行“一岗双责”,对分管科室和下属单位开展常态化廉政提醒,确保每半年完成对分管范围内谈话对象的谈话全覆盖。今年上半年,已开展任前廉政集体谈话、谈话提醒、回访教育谈话、巡察整改谈话、节前廉政提醒谈话等8次,共计谈话78人次。

 (3)斗争精神不够。

整改情况:已完成,并长期坚持。①加强学习。认真落实“一岗双责”,党委书记作为全面从严治党的第一责任人,带头管阵地把导向强队伍,党委其他成员根据分工,自觉做到管人与管事相结合,积极主动督促所分管范围的反腐倡廉工作,特别做好节前廉政提醒谈话工作,今年已开展节前廉政提醒谈话3次,共计谈话54人次。对巡察发现的问题进行专题研究共4次,及时落实整改。②健全机制。结合文旅实际,进一步完善各项制度,建立健全《财务内部审计制度》《财产管理制度》,加大财务管理力度,形成财务把关、分管领导审核,分管党风廉政的领导监督,主要领导把最后关口的机制。同时,邀请财务专业人员对财经管理方面专业知识进行授课讲解1场,进一步加强单位负责人和财务人员的素质培训和教育。③强化监督问责。保持与市委派驻宣传部纪检组的沟通协调,将内部督查情况主动向纪检组报告,对违反相关规定的,及时将有关问题线索移交纪检组进行处理。

2.关于落实监管责任不力问题。

1)对大额资金的审批、分配、使用监管不到位。

整改情况:已完成,并长期坚持。①完善健全制度。完善“三重一大”制度,明确对重大项目、大额资金的议事范围,并严格按照议事程序,邀请驻宣传部纪检组参会,切实做好重大事项的研究落实。今年以来,已就人事问题、器材招投标、工程招投标、租赁训练场所招投标、年度考核、二级绩效、巡察整改等20项“三重一大”事项召开党委扩大会议7次。②严格制度执行。今年以来,已研究5个工程、项目招投标事项,严格执行《必须招标的工程项目规定》(国务院2018年第16号令)、《政府投资工程项目增量管理暂行办法》(永政文〔20199号),在项目招标前成立招标工作领导小组,按照招投标规定流程,依法招标。③落实整改。我局举一反三,进一步规范重大项目招投标运作,要求在项目建设中,项目负责人要有责任感,跟踪落实好项目建设。

2)抓早抓小不到位。利用身边人身边事开展警示教育不够。

整改情况:已完成,并长期坚持。①加强警示教育。通过开展典型案例通报,以案示警,以案说纪。组织党员干部到法院进行警示教育1次,通过观看本市发生的违纪案件采访实录电教片,给干部职工敲响警钟,进一步增强干部职工的法制意识、法纪观念。②突出监督重点。加强对重点岗位、重点项目建设的廉政风险防控,通过开展谈心谈话活动、关键时间节点廉政提醒谈话等,驰而不息纠正“四风”,盯紧老问题,严查“新花样”。今年上半年以来,已开展任前廉政集体谈话、谈话提醒、回访教育谈话、巡察整改谈话、节前廉政提醒谈话等8次,共计谈话78人次。

3)基层单位日常管理存在宽松软现象。

整改情况:已完成,并长期坚持。①强化日常管理。梳理完善《机关工作人员绩效考核暂行办法》《机关工作人员考勤管理制度》《请销假制度》等,分管领导按照“一岗双责”,督促下属单位严格落实考勤制度。②强化处罚力度。将干部考勤纳入二级绩效考评及干部年度测评,对经批评教育仍未改正的,特别对影响工作开展,造成不良后果的,给予效能告诫,并取消当年度评先评优资格。今年,我局对2名违反工作纪律人员分别进行降低岗位等级处分和辞退处理,并对相关责任人1人进行诫勉谈话。同时,对降低岗位等级处分情况在局系统中进行通报,要求干部职工要引以为戒,进一步加强纪律规矩意识。

3.关于工作作风不实问题。

1)编制旅游规划未达到预期效果。

整改情况:已完成,并长期坚持。①落实责任。明确领导分工,切实抓好旅游规划编制的后续工作。②落实整改。按照“三重一大”程序,提交局党委(扩大)会议研究,鉴于该规划达不到合同约定的效果,而规划公司也未继续履约,剩下编制费用不予拨付。

2)存在懒政怠政现象。

整改情况:已完成,并长期坚持。①加强学习教育。通过开展《习近平在福州》《习近平在厦门》《习近平在宁德》《习近平在福建》系列采访实录学习研讨4场,不断激励领导班子敢于担当,增强团结协作意识,牢固树立“大家庭”思想。②修订完善制度。梳理健全各项规章制度,制定下发《永安市文体和旅游局党委工作制度汇编》《永安市文体和旅游局工作制度汇编》。③落实整改。根据《关于规范永安市事业单位机构名称和职能的通知》(永编〔20198号)通知精神,对更名的单位进行全面自查,目前,单位机构名称的变更工作已全部挂牌到位。④加强激励机制。加强二级绩效管理的奖励考评办法,通过自评、奖励得分、领导测评、惩戒扣分等方式,进一步调动领导干部的干事积极性。

3)一些工作重形式轻实效。

整改情况:已完成,并长期坚持。①落实“一岗双责。加强全面从严治党主体责任的落实,按照谁分管、谁负责原则,各分管领导切实抓好分管领域党风廉政建设和反腐败工作。②健全财务管理制度。完善《财务内部审计制度》《财产管理制度》,加强制度落实监督。③严格责任追究。针对早期发现文化馆报销不合理费用问题,进行自查自纠,清退相关费用11874.5元,对当事人进行诫勉谈话,并举一反三,切实落实财务管理相关规定,防止此类事情再次发生。

4. 关于违规发放津补贴问题。

1)违规及超标准发放降温费。

整改情况:已完成,并长期坚持。①加强学习。邀请财务专业人员对财经管理方面专业知识进行授课讲解1场,学习相关文件精神,按照工会发放规定进行自查自纠,今后严格按照规定发放范围执行。②开展清退工作。各单位根据实际情况立即开展降温费清退工作,已清退到位,局系统共计清退降温费11585元。

2)无依据发放补贴、劳动报酬。

整改情况:已完成,并长期坚持。①加强学习。邀请财务专业人员对财经管理方面专业知识进行授课讲解1场,进一步完善《财务内部审计制度》。②落实整改。对2016年发放永安市中小学生运动会乒乓球比赛、田径比赛裁判员补助费开展清退工作,目前已整改到位,局系统共清退33人共计18710元。进一步加强人事聘用管理,理顺局机关返聘退休人员。③强化监督。明确分管领导“一岗双责”,加强对分管下属单位的财务进行监督检查。

3)发放事业单位人员应休未休报酬。

整改情况:已完成,并长期坚持。开展自查自纠,及时清退无有效文件依据的福利款项,目前应休未休报酬发放已整改到位,共清退应休未休报酬12240元。同时,强化财务人员学习培训,邀请财务专业人员对财经管理方面专业知识进行授课讲解1场,加强发放科目的理解和编制。

(4)超范围超标准慰问。

整改情况:已完成,并长期坚持。明确工会发放范围。按照我市基层工会经费收支管理有关文件精神,严格审批程序,严格在规定范围内发放慰问金。超范围超标准慰问费已全部清退到位,局系统共清退超标准慰问费3940元。

5. 关于三公经费把关不严问题。

1)公务接待超标准。

整改情况:已完成,并长期坚持。①健全制度,规范公务接待。完善修订《公务接待制度》,严格规范接待工作,按要求履行接待。②加强监督检查。各单位每季度按时上报三公经费统计表,加强对下属单位公务接待情况的监督检查。③规范接待标准。邀请财务专业人员进行授课讲解1场,进一步明确公务接待陪餐人员、接待标准。公务接待中存在陪餐、接待费超标现象,目前已整改到位,其中,广播电视中心清退超标餐费803元。对接待“三单”缺少附件依据问题,已整改到位,补附说明和相关文件依据。

2)差旅费报销不合规。

整改情况:已完成,并长期坚持。

①加强学习。进行授课讲解1场,财务人员严格按照《永安市行政机关和事业单位差旅管理办法》(永财文〔201572号)执行差旅报销手续。②落实整改。对未附相关文件报销差旅费问题,已整改到位。其中,文体设施场所管理站出具情况说明,今后严格按照规定执行差旅报销。差旅费报销支付不规范问题,已整改到位,下属单位共清退超标准费用960元。

3)公车使用管理不规范。

整改情况:已完成,并长期坚持。①完善制度。修订完善《公务用车管理办法》,并严格执行。②加强监督检查。每季度上报三公经费统计表,进行公务用车费用的综合对比,加强对下属单位公务用车的监督。2019年,根据检查中发现的加油卡使用问题,局分管领导及下属单位负责人对相关人员进行提醒谈话2次。③落实整改。开展公务用车自查自纠,进一步规范用车纪律,严格公务派车管理。对无公务车存在加油费用问题,已整改到位,少体校进行情况说明,并清退相关费用940元。对公车加油频繁问题,已整改到位,文化馆对舞台车在同一天加油问题,由于当时舞台车在使用中出现故障,在修理过程产生汽油损耗,已进行情况说明。

6. 关于财务管理不善问题。

1)财务核算不规范。

整改情况:已完成,并长期坚持。①完善制度。修订完善《财务内部审计制度》。②加强学习。邀请财务专业人员进行授课讲解1场,进一步提高财务人员的业务能力。③整改落实。对老体协未按《非营利会计制度》设置会计科目和同时存在坐支现金现象问题,老体协负责领导对财务管理人员进行专门谈话教育1次,今后严格按照财务管理要求办理收支管理。

2)专项经费支付违反财务规定。

整改情况:已完成,并长期坚持。①加强学习,邀请财务专业人员进行授课讲解1场,提高财务人员业务专业知识。②整改落实。对少体校专项经费支付存在违反财务制度规定问题,落实情况并做说明,少体校进一步完善财务管理制度并严格执行,坚决杜绝违反财务制度规定的行为。

3)记账凭证附件不全,票据使用不规范。

整改情况:已完成,并长期坚持。①加强财务人员的业务培训教育,进行授课讲解1场,进一步规范财务管理。②文化馆对劳务费用较大未开具正式发票并申报个税问题,进行情况说明,并举一反三,加强单位财务管理,严格按照规定报销相关费用。少体校对未规范使用非税收入票据开具场租费问题,已整改到位,现已使用市财政非税收入票据开具场租费。

4)报销手续不全。

整改情况:已完成,并长期坚持。①加强财务人员的学习教育,进行专业知识授课讲解1场,进一步提高财务人员工作责任心和业务能力。②对报销手续不全问题,已整改到位。广播电视中心和旅游局已针对问题补齐相关审核、审批手续,并进行说明。今后,将严格按照有关规定执行报销手续。

5)业务支出超范围。

整改情况:已完成,并长期坚持。开展财务人员业务培训1次,严格按照财务有关制度做好收入支出管理。对工会账户业务支出超范围问题,已整改完成。

6)记账科目使用不合理。

整改情况:已完成,并长期坚持。①加强财务人员的业务水平学习1场,进一步规范财务记账科目使用。②少体校账户支付跆拳道运动员体检费记账科目使用不合理问题,已整改到位,已将从其他应付款-工会费支出调整至体育专项经费列支。文化馆账户代扣公积金、医保、社保等以事业支出红字冲减,已整改完成,以其他应付款科目挂账处理。

7)长期挂账未及时清理。

整改情况:已完成,并长期坚持。①加强财务账户管理,进行授课讲解1场,规范财务人员各项账目编制。②举一反三,开展自查自纠,对长期挂账未及时清理问题按照有关规定的要求整改到位。广播电视中心应收账款网络公司和郭远杰的挂账问题,已落实说明情况,因机构改革,该两项账目由广电网络有限公司负责处理。文化馆账户预付账款-永安市佳亿科技贸易部挂账问题,已整改到位,进行会计处理,将“预付账款”转入“累计盈余”科目。

7.关于工程项目管理不规范问题。

1)招投标手续不完整。

整改情况:已完成,并长期坚持。①加强学习培训。开展专业知识授课讲解1场,进一步规范招投标流程。②完善采购制度。制定《永安市文体和旅游局政府采购内部控制管理制度》,明确采购项目及招投标制度,做好采购流程的审核把关。③落实整改。局机关支付卫生间维修改造工程款招投手续不完善问题,已整改到位,已补齐相关材料。原旅游局办公室装修招投手续不完善问题,已整改完成,进行情况说明。文化馆支付福建省亿洲建设发展有限公司零星项目工程款,无工程预算及结算书问题,已整改到位,对原有的工程预算书和结算书已复印附后。今后,进一步加强各项工程及采购管理,严格按照要求做好工程的招投标和财务的采购。

2)未严格执行政府采购及询价手续。

整改情况:已完成,并长期坚持。加强政府采购有关管理规定的学习,严格按照采购流程做好物品采购。原旅游局采购家具、制作旅游商品画册、电脑未见相关询价及政府采购材料问题,已整改并说明情况。文体设施场所管理站购买空调无被询价供应商盖章问题,已整改,说明情况,今后严格按照要求进行采购。

3)招标程序不规范。存在“围标、串标”迹象。

整改情况:已完成,并长期坚持。邀请财务专业人员对财经管理方面专业知识进行授课讲解1场,加强采购业务学习和廉政教育,进一步规范采购管理,加强对设备采购的监督。对元宵灯展灯组采购招标程序不规范问题,已整改完成,并进行情况说明。今后,按照《三明市财政局关于进一步推进政府采购改革的通知》要求,严格开展政府采购业务。

4)体育中心文体一条街店面承租监管有漏洞。

整改情况:已完成,并长期坚持。①完善制度。修订《文体一条街管理制度》,规范店面出租,进一步加强文体一条街管理。②明确用途。召集文体一条街租赁企业负责人开会1场,明确强调各企业应严格履行合同,所租店面不得改变合同约定的用途,更不得转租赚差价。③加强监督。对店面出租情况进行不定期督查,今年以来,体育中心办公室对店面出租合同履行情况进行督查2次,督促租赁企业严格按合同条款执行。④规范招租程序。今后对合同期满的店面,体育中心重新制定店面出租方案,并报局党组(扩大)会研究批准后再面向社会招租,避免再次出现转租赚差价问题。

(三)落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设方面

1. 关于党建与业务工作融合不够问题。

在推进党的建设和文旅系统改革发展中,未做到党务政务深度融合。

整改情况:已完成,并长期坚持。①明确分工。坚持党建引领,根据三定方案,及时调整领导班子工作分工,确保党建和业务工作两手抓、两手硬。②抓好履职尽责。按照全面从严治党的要求,年初制订《党委党建工作要点》《党委中心组学习计划》,召开专题部署党建、党风廉政、意识形态、扫黑除恶等工作会议3次。③落实“三重一大”制度。健全完善“三重一大”制度,今年以来,按照规定程序召开“三重一大”党委扩大会议7次,研究人事问题、器材招投标、工程招投标、租赁训练场所招投标、年度考核、二级绩效、巡察整改等20个事项,会议邀请驻纪检人员参加,每位领导都进行轮流表态,“一把手”实行末位表态。④规范会议记录。会议记录都按照要求,体现与会人员的发言表态及“一把手”末位表态情况。⑤对会议记录情况加强自查,进一步规范会议记录的完整性。有关重大资金使用、人事调整、评先评优、项目建设等“三重一大”事项的讨论均形成会议纪要,今年已形成会议纪要3期。

2. 关于议事决策不规范问题。

民主决策机制不合理,议事决策效率不高。党政班子会研究议事前,具体负责人与分管领导、分管领导与主要领导之间缺乏充分的沟通交流,一些工作到上会研究时还存在情况不明、准备不足等问题,一些事项久议不决、数议未决。

整改情况:已完成,并长期坚持。①规范议事规则,从提交议题内容上进一步完善“三重一大”制度,对提交会议研究的议题,要求做到事前调研沟通、事中研究决定、事后落实反馈。在会议研究中,按照主要领导末位表态制度严格执行。今年,按照程序召开“三重一大”党委扩大会议7次,已研究人事问题、器材招投标、工程招投标、租赁训练场所招投标、年度考核、二级绩效、巡察整改等20个事项。②加强事后督查落实。对领导班子会议决策的事项,明确由党办及办公室进行跟踪,督促落实,今年“三重一大”事项的讨论均形成会议纪要共3期。

3.关于党员队伍日常管理存在薄弱环节问题。

1)发展党员力度不大。

整改情况:已完成,并长期坚持。严格遵循发展党员“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的方针,把发展党员工作列入局党建工作的重要议事日程,严格执行《中共三明市委组织部关于推行“5+1”工作法规范发展党员工作的实施意见》,积极稳妥地做好发展党员工作。加大力度,加强对优秀业务骨干的摸底、培养,坚持成熟一个,发展一个。今年,共发展党员2名,其中文化支部1名(为博物馆人员),机关支部1名,另机关支部发展1名入党积极分子。在积极做好优秀年轻干部培训的同时,严把党员发展审核关,确保发展党员的工作质量。

2)党内政治生活不严肃。民主(组织)生活会“辣味”不足,开展批评与自我批评“红脸出汗”的效果不佳。

整改情况:已完成,并长期坚持。①修订完善《民主生活会制度》《党员组织生活制度》,规范民主(组织)生活会程序,进一步严肃党内政治生活。②在今后召开的民主生活会和组织生活会中,严格按照上级要求,坚持理论联系实际,坚持问题导向,深入具体地进行党性分析,做到落细落小、见人见事,不浮在面上,不遮遮掩掩,不避重就轻。③加强指导,制订落实《党委委员联系党支部制度》,明确党委委员加强对联系党支部的党建指导督促。特别在民主(组织)生活会中,把功夫放在会前、放在谈心交心中,克服“老好人”思想,对错误言行早提醒、早批评,并进行剖析、批评教育,帮助改正错误,真正达到“团结—批评—团结”的目的。

3)支部“三会一课”质量不高。支部工作满足于按时间节点完成任务,内容形式不够丰富,谈心谈话等制度落实不到位。

整改情况:已完成,并长期坚持。①制订学习计划。根据市委中心组学习计划、《党建工作要点》,制订局党委及各支部学习计划,将《习近平在福州》《习近平在厦门》《习近平在宁德》、习总书记系列讲话精神、上级文件精神及廉政学习、意识形态学习等内容列入学习范围,严格执行“三会一课”制度,各支部坚持每月1次支委会、每季度1次党员大会、1次党课。②打造“一支一品”。制定《关于开展“亮灯行动”创建“模范机关”的实施方案》,深入实施“一支一品”党建品牌,通过“亮”在复工复产、在项目建设、在文旅扶贫、在志愿服务,将开展亮灯行动与服务发展、服务基层、服务群众紧密结合起来,坚持党建引领文旅事业发展,推动机关党建与文旅中心工作深度融合,主动服务,做实四篇文章、深化五比五晒和招商引资等市委中心工作,持续深化党建服务品牌创建,推进各项服务落实到位。③强化督促检查。将支部手册记录情况作为督查基层党建工作重要内容之一,认真执行《“两册一台账”季度调阅制度》,采取自查、互查、抽查的方式,做好每季度《党支部工作手册》《党员学习活动手册》《党支部“达标创星”工作台账》的检查,检查结果及意见建议形成清单,在支部书记联席会上反馈,并通过书面通知的形式发至各支部,进一步指导基层党支部规范“两册一台账”记录。今年已召开2场支部书记联席会议。

4.关于党管干部、党管人才乏力问题。

1)干部任用程序执行不够规范。存在研究确定考察对象不严谨、考察部分环节缺失及考察材料过于简单等问题。

整改情况:已完成,并长期坚持。加强学习并严格执行2020年市委组织部印发的《科级以下部分岗位干部选拔任用工作操作指南》,严格把关民主推荐、考察、讨论、会议记录、任前公示、廉政谈话等程序,做好干部任免会议记录、任免文件等材料的整理,规范干部选拔任用工作。

2)干部教育管理有疏漏。

整改情况:正在整改。①开展自查自纠。对局系统干部在社团兼职情况进行排查摸底,形成台账,并加强监督管理。②落实整改。加强对业务分管协会的干部管理监督,督促落实退(离)休领导干部在社会团体兼职问题整改,目前,市老年人体育协会已根据要求更换法定代表人,市太极拳协会、市信鸽协会和市足球协会正在办理有关手续。

3)人才培养未做长期规划。

整改情况:已完成,并长期坚持。按照《科级以下部分岗位干部选拔任用工作操作指南》,对机关各科室及直属单位空缺岗位的选配进行谋划,2019年共提任、转任股级干部13名。今后,将继续加强对年轻干部的培养和选拔,不断充实后备干部,并按照干部管理权限予以选拔任用。

(四)落实整改责任方面

1. 关于落实省委巡视三明相关问题整改有差距问题。

整改情况:已完成,并长期坚持。①加快A级景区创建。成功创建A级景区3个(槐南镇安贞堡国家4A级景区、贡川古镇3A级景区、洪田镇马洪村2A级景区)。同时,安砂老区、马洪中央红军标语博物馆国家拟创建3A级景区,正有条不紊开展。②加快智慧旅游建设。开发了基于微信端的“一机在手游永安”智慧旅游综合服务平台,目前,平台已完成搭建并上线,同时完成E三明、一部手机全福游旅游数据对接。③加快文旅项目建设。目前,永安市抗战之声音乐小镇项目已申报了永安市2020年地方政府专项债券项目并列入中央预算内投资计划项目储备,吉山村已获得省2020年重点改善提升“十镇百村”补助资金350万元。已完成音乐小镇规划初步方案,正在根据项目组意见进行修改完善。永安抗战遗址群保护工程一期(吉山、沧海)国省保已修缮完成;二期省立农专、国立音专修缮完工,已初验;三期文物修缮工程方案设计已完成,其中张鼎丞住址施工已进场;四期(小陶树荆堂永盛楼等、大湖省立师范学校)方案已出,待评审。消防工程完成进度90%。安防工程已获得省文物局开工许可证,近日进场。

2. 对市委“三责联审”、经济责任审计发现问题整改乏力问题。

整改情况:已完成,并长期坚持。①对未按要求及时规范完善“三重一大”议事决策制度问题,目前已整改到位,修订完善“三重一大”制度,邀请驻宣传部纪检组成员参加会议,严格规范执行会议程序。今年以来,已召开“三重一大”党委扩大会7场,研究人事问题、器材招投标、工程招投标、租赁训练场所招投标、年度考核、二级绩效、巡察整改等20个事项,形成会议纪要3期。②对干部选任工作方面仍存在不规范问题,今后严格按照《科级以下部分岗位干部选拔任用工作操作指南》,规范干部选拔任用工作。③对下属单位考勤制度仍存在管理不到位问题,梳理完善《机关工作人员绩效考核暂行办法》《机关工作人员考勤管理制度》《请销假制度》等,并严格执行。

(五)深化改革发展体制机制方面

1.关于增强综合执法队伍力量、健全机制体制保障执法运行方面不到位问题。

整改情况:正在整改。①加强学习。深化落实文化部《文化市场综合执法队伍业务技能考核大纲(试行)》工作要求,结合我市实际,组织执法人员开展线上自学与线下集中学习,不断提升执法队伍的专业化水平,特别是对新业态新形式的经营行为进行重点学习,探讨办案经验,加大对执法业务骨干的培训和锻炼,全方位学习系统的文旅市场法律法规。②认真开展检查。按照《三明市网络文化市场巡查办法(试行)》要求,组织全市网络文化市场巡查小组以辖区内网上书店、网络表演、网络版权、互联网视听节目等为监管重点,查处利用互联网等信息网络擅自从事网络发行和销售侵权盗版及有害出版物、提供含禁止内容的网络表演、有害网络视听节目的传播等违法违规行为。③加大对农村文化市场的监督检查力度。联合乡镇文化站,摸清当地实际情况,适时开展联合检查行动,净化全市文化环境。④待文化市场综合执法大队机构改革完成明确可招考后,积极争取人员招录名额。

三、巡察反馈问题的处理情况

针对巡察反馈的问题,我局认真核查,严肃处理,共清退不合理款项61052.5元,进行诫勉谈话1人,提醒谈话2人,完善修订《永安市文体和旅游局党委工作制度汇编》《永安市文体和旅游局工作制度汇编》。

四、需要进一步整改的事项及措施

(一)需要进一步整改事项

1.关于干部教育管理有疏漏问题。

进一步整改措施:跟踪督促市太极拳协会、市信鸽协会和市足球协会的法人变更或注销手续办理。

2.关于深化改革发展体制机制方面关于增强综合执法队伍力量、健全机制体制保障执法运行方面不到位问题。

进一步整改措施:待市文化综合执法大队机构改革规范到位,明确可招考后,我局将积极争取人员招录名额。

(二)下一步计划

1.严格落实“两个责任”。始终把党的建设摆在首要位置,妥善处理党建与业务关系,严肃党内生活,规范党建工作,不断巩固提升基层党组织建设标准化规范化水平。着力加强领导班子自身建设,坚持以上率下,严格落实民主集中制,认真落实党风廉政建设责任制,层层分解责任,层层传导压力,切实做到领导认识到位、教育管理到位、执行纪律到位、检查问责到位。加强日常监督管理,及时了解干部职工的思想、工作和生活状况,尽量抓早抓小。

2.建立完善长效机制。以此次巡察为契机,举一反三,以点带面,深刻剖析原因,深挖问题根源,认真汲取教训,建立健全规章制度,强化刚性约束,扎实做好巡察整改“后半篇文章”。

3.持续抓好整改落实。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要长期坚持整改的项目,紧盯不放,确保高标准、高质量地贯彻全部整改措施。持之以恒抓巩固、抓提升,切实把巡察整改成果转化为推动工作的强劲动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实进展情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0598-3605857;通信地址:永安市文体和旅游局(永安市巴溪大道行政中心大楼1号楼2层);邮政编码:366000;电子邮箱:yawtjdw@163.com

  

中共永安市文体和旅游局党组

20201027